"План Маршалла: план восстановления или военный план? (Marshall plan - recovery or war?, 1948) " - читать интересную книгу автора (Аллен Джеймс С., Перевод с английского...)
Таково определение «эффективности». «Регулирование в области производства и распределения» вызывает «непроизводительную потерю времени», и поэтому оно неэффективно. А как могут страны, опустошенные войной и страдающие от длительного промышленного застоя и экономического упадка, надеяться на стабильное восстановление без проведения демократических мероприятий в области регулирования и контроля?
В этом еще одно органическое противоречие между целью, которую якобы преследует план Маршалла, — поощрять сотрудничество и проведение плановых мероприятий в европейских странах, — и тем, что он фактически делает невозможным проведение этих мероприятий, так как они мешают установлению господства американских трестов над экономикой этих стран.
Контроль над финансами
Следующее обязательство, которое должно быть дано в соответствии с планом Маршалла, свидетельствует о том, что так называемые дары или пособия (составляющие от 60 до 80 процентов намечаемой американской помощи) также должны способствовать установлению прямого контроля Соединенных Штатов над экономикой европейских стран. По словам президента, страны-получательницы должны будут «внести на специальный счет определенную сумму в местной валюте в количестве, равном по стоимости предоставленным им субсидиям, и эта сумма должна использоваться лишь по соглашению между двумя правительствами». Таково одно из условий двусторонних соглашений о временной помощи в сумме полумиллиарда долларов, которая была ассигнована конгрессом в декабре 1947 г. для Франции, Италии и Австрии, чтобы дать им возможность продержаться до введения в действие плана Маршалла.
Это условие приводит к тому, что американцы как бы получают закладную на данную страну. Оно дает Соединенным Штатам возможность контролировать финансы
49
страны и заставлять ее проводить угодную им финансовую политику. Оно значительно облегчает американским трестам проникновение в экономику страны-получательницы. Не делая дополнительных вложений в долларах, Америка сможет использовать эти специальные фонды для приобретения акций промышленных предприятий и банков. В период германского проникновения в Европу аналогичные результаты были достигнуты с помощью системы специальных экспортных марок, которые не могли использоваться для покупки германских товаров, но использовались немцами для покупки акций промышленных предприятий других европейских стран. План Маршалла предусматривает «самопомощь». Но это будет «самопомощь» монополий.
Девальвация французского франка в январе 1948 г. показала, какое влияние план Маршалла окажет на валюту европейских стран. Она привела к удешевлению французских экспортных товаров, что вызвало обострение борьбы за иностранные рынки между Францией и ее конкурентами. Одновременно девальвация привела к удорожанию импортируемых Францией товаров, что весьма выгодно странам, заинтересованным в экспорте товаров во Францию, например Соединенным Штатам. В общем, девальвация франка должна привести к удорожанию жизни во Франции, особенно потому, что все большая часть товаров будет, по условиям плана Маршалла, поступать в нее из Соединенных Штатов, а также потому, что благодаря удешевлению французского франка товары французского производства исчезнут с внутреннего рынка. Англия является конкурентом Франции на европейском и средневосточном рынках и поэтому возражала против девальвации. Соединенные Штаты, стремясь с помощью плана Маршалла занять господствующее положение на внутреннем рынке Франции, настаивали на девальвации французской валюты. Соединенные Штаты стремятся заставить и другие страны, которые должны получить помощь по плану Маршалла, провести у себя девальвацию.
Весь план предусматривает меры по осуществлению строгого контроля и надзора, которые облегчат достижение основной цели: господства США над странами,
50
получающими помощь по плану Маршалла. Каждая страна должна представлять американскому правительству «соответствующую информацию» о том, как она использует пособия и займы и как выполняет взятые на себя обязательства. Отметим, что эта информация должна представляться непосредственно американскому правительству, а не какому-либо всеевропейскому комитету, созданному странами-получательницами.
По замыслу авторов плана, от воли и усмотрения страны-получательницы ничего не зависит. Правительственный орган, который должен быть создан для руководства осуществлением плана, — это либо самостоятельный, либо входящий в систему государственного департамента орган, — будет иметь своих агентов по осуществлению надзора за выполнением плана в Европе. По предложению президента, этот орган будет иметь своего представителя в ранге посла при европейской организации стран-участниц плана Маршалла, который будет действовать как проконсул, или верховный владыка в области экономики. Kpoмe того, в странах, получающих американскую помощь, будет создана целая система экономических гаулейтеров, подобранных из специалистов, прикомандированных к американским посольствам.
Споры об администрации
В спорах, которые авторы плана Маршалла вели об его административной стороне, необходимость организации контроля не ставилась под сомнение. Разногласия возникали главным образом по двум вопросам: достаточно ли строг контроль и следует ли предоставить корпорациям столь большую полноту власти в организационных вопросах, чтобы авторитет администрации по осуществлению «программы европейского восстановления» был выше авторитета любого органа федерального правительства и даже государственного департамента. Это разногласия не по существу вопроса. Вне зависимости от того, какой административный план будет принят, корпорациям будет обеспечена ведущая роль, а страны, получающие помощь по плану Маршалла, будут подчинены Соединенным Штатам. Однако эти споры имеют значе-
51
ние потому, что проливают новый свет на далеко идущие честолюбивые планы монополий.
Маршалл и другие деятели, настаивающие на том, что осуществление «программы европейского восстановления» должно быть тесно связано с государственным департаментом, доказывают, что план оказания помощи иностранным государствам должен стать «основным орудием внешней политики». Поэтому необходимо обеспечить полное согласование «программы европейского восстановления» с повседневной внешнеполитической деятельностью государственного департамента. С другой стороны, комиссия Гертера, губернатор Дьюи, Национальная ассоциация промышленников, Американская торговая палата и другие неудовлетворены тем, что система «программы европейского восстановления» не будет укомплектована сверху донизу бизнесменами.
При обсуждении вопроса в сенатской комиссии по иностранным делам Ванденберг, являющийся председателем этой комиссии, критиковал административные предложения государственного департамента, заявив, что они недостаточно обеспечивают введение «нового элемента дедовой ответственности», который гарантировал бы осуществление «программы европейского восстановления» на «деловой основе». Он хотел иметь уверенность в том, что «программа европейского восстановления» будет осуществляться через посредство «системы, которая дала бы возможность обеспечить получение за границей того, что нам следует за наши доллары». «Главный администратор» по осуществлению плана Маршалла и «программы европейского восстановления» Дуглас, который сам является крупным дельцом, горячо поддержал предложения Ванденберга.
Сенатор Ванденберг основывал свои предложения на плане, представленном Американской торговой палатой по предложению директора банка «Чейз нэйшнл бэнк» Уинтропа Олдрича; комиссия Гертера поддерживала этот план, предусматривающий создание особой корпорации, ответственной перед конгрессом, а не перед государственным департаментом, которая будет осуществлять контроль над пособиями и займами и распоряжаться ими. Руководителями этой корпорации будут «видные деятели
52
промышленности». В каждой стране, получающей «помощь» по плану Маршалла, корпорация создаст совет опекунов.
Вряд ли можно придумать более действенный план полного объединения трестов с государственными органами для специальной цели распространения влияния американских монополий по всей Европе. Однако в этом случае было бы слишком ясно, что «программа европейского восстановления» является орудием американских трестов. Исчезла бы всякая возможность делать вид, что эта программа служит целям восстановления и оказания помощи. Пожалуй, лучше всего эту мысль выразила в своей передовой газета «Нью-Йорк Таймс», выступив на защиту первоначальных предложений плана Маршалла: «Каких еще гарантий мы хотим? Вряд ли мы можем пойти дальше, не беря на себя обязанностей правительств 16 стран-получательниц» (6 января 1948 г.).
В феврале 1948 г. в сенатской комиссии по иностранным делам было принято «компромиссное решение»: администрации по осуществлению «программы европейского восстановления» предоставлялись равные права со всеми правительственными департаментами Это должен был быть новый самостоятельный орган, возглавляемый администратором в ранге члена кабинета Последний наделялся широкими полномочиями в деле распределения пособий и займов; ни государственный секретарь, ни правительственные департаменты не имели права отменять его распоряжений. При нем создавался консультативный совет из представителей двух партий. Этот орган должен был иметь своего представителя при организации, созданной странами-участницами плана Маршалла. В каждую страну, получающую помощь, предлагалось послать миссию по осуществлению «программы европейского восстановления» во главе с посланником, подчиняющимся лишь постоянному послу. Для надзора за общим осуществлением плана предусматривалось создание объединенного комитета конгресса, выполняющего роль сторожевого пса. Этот комитет должен был решать вопрос, выполнила ли данная страна-получательница «взятые на себя обязательства и имеет ли она право на получение дальнейшей помощи. Чтобы обеспечить проведение политики, во всех
53
Все больше голосов раздается за то, чтобы передать комитету Гертера также право распоряжаться всеми пособиями и займами, предоставляемыми и неевропейским странам. В письме к Ванденбергу от 21 января 1948 г. Гувер предложил, чтобы «все страны, получающие помощь от Соединенных Штатов, находились в ведении нового органа. Гертер не возражал против этого. Трумэн предложил, чтобы вопросы о предоставлении помощи Китаю также были переданы этому орлану, а поскольку в его ведении будут находиться закупки в Канаде, Латинской Америке и в других районах, он фактически превратился во всемирный Совет директоров. Это равносильно созданию своего рода департамента по делам экспансии в форме сверхкабинета трестов, пользующегося большим влиянием на американское правительство.
«Экономический блок»
Возражения со стороны так называемого «экономического блока», возглавляемого сенатором Тафтом и членом палаты представителей от республиканцев Табером и такими людьми, как сенатор Гарри Ф. Бэрд от демократов, также являются скорее тактическими, чем принципиальными. В год выборов недовольство населения высокими налогами нередко используется в демагогических целях. Деятели «экономического блока» прежде всего думают о том, как бы еще больше сократить ставки налогов на корпорации и на группы населения с большими доходами; для того чтобы добиться этого, они готовы швырнуть несколько уступок группам населения с малым доходом. Однако это лишь одна — и менее значительная — причина требований «оппозиции» сократить суммы, ассигнованные на «программу европейского восстановления».
Другая, более веская, причина была выдвинута членом сенатской комиссии по иностранным делам сенатором Томом Коннэли, который с возмущением заявил во время обсуждения «программы европейского восстановления». «Мы не можем поддерживать эти народы до
54
конца их дней. Почему мы обязаны повышать уровень их производства до и выше довоенного? Мы вовсе не обязаны возвращать им все их иностранные капиталовложения». Несмотря на все формы контроля и ограничений, которыми изобилует «программа европейского восстановления», все еще имеются опасения, как бы «слишком большая» помощь случайно не привела к восстановлению держав-конкурентов.
Позиция сенатора Тафта вскрывает и другие мотивы сокращения ассигнований по плану Маршалла. Выступая в сенате 28 ноября 1947 г. по поводу законопроекта о временной помощи с требованием резко сократить сумму ассигнований, Тафт заявил, что значительная часть из тех миллиардов долларов, которые уже отпущены Соединенными Штатами на оказание помощи, была истрачена попусту, поскольку она была использована для «повышения жизненного уровня» европейских народов и на «социалистические эксперименты». Он выразил также растущее среди монополистов беспокойство по поводу того, что он назвал «распылением американских ресурсов» по всему земному шару. По его словам, «единственным средством опередить Россию является такое укрепление экономики Соединенных Штатов, чтобы ее нельзя было подорвать; а подрыв экономики грозит нам в том случае, если мы будем щедро расточать американские доллары по всему свету».
Многие впадают в ошибку, смешивая такую позицию с «изоляционизмом» прежних времен. Это неверно. Тафт хочет до такой степени сократить помощь, чтобы совершенно лишить главного конкурента американского империализма в области торговли — Англию — возможности восстановить свои прежние позиции. Он опасается, как бы «слишком широкое» и «слишком великодушное» предоставление американской помощи не привело к разбазариванию фондов, которые должны быть использованы для укрепления американских военных позиций внутри страны и за границей.
Западный военный блок
Некоторые сенаторы опасаются, как бы правительство не упустило блестящей возможности приобрести новые заокеанские базы в уплату за ассигнования по плану
55
Маршалла. Так, сенатор Александр Уайли, республиканец от штата Висконсин, напомнил генералу Маршаллу, что следует прибрать к рукам такие места, как Исландия и острова в Караибском море. Выступая в сенате, министр национальной обороны Форрестол поставил план Маршалла в такую близкую связь с приобретением новых баз, что из-за границы начали поступать тревожные запросы.
Маршаллу пришлось официально заявить, что «программа европейского восстановления не предусматривает приобретения военных баз». Однако в том же самом официальном заявлении государственный секретарь указал, что его план не идет вразрез с заявлением Форрестола о том, что новые, далеко отстоящие базы «жизненно необходимы для национальной обороны». И в самом деле, в тот же день, 17 января 1948 г., было объявлено, что Англия дала Соединенным Штатам разрешение восстановить крупную авиационную базу в Меллахе в Ливии, близ Триполи. Эта база занимает господствующее положение в центральной и восточной части Средиземного моря и находится в 900 милях от столиц Италии, Югославии, Албании, Болгарии и Греции, не говоря уже о подступах к Черному морю. 2 февраля была продлена американская аренда на военно-воздушные базы на Азорских островах, принадлежащих Португалии — стране, включенной в план Маршалла.
Требования предоставить базы взамен пособий по плану Маршалла, так же как и требования создать деловую компанию по осуществлению «программы европейского восстановления», разоблачают истинные цели плана Маршалла. Отвечая сенатору Уайли, Маршалл сказал: «Очень важно ничего не сообщать по этому поводу и не давать тем самым пищи для усиленной пропаганды тем, кто не сочувствует этой программе». Генерал-дипломат не лишен такта.
Ход событий все яснее показывает, что «программа европейского восстановления» используется в качестве стимула создания западноевропейского военного союза под контролем Соединенных Штатов. 20 января 1948 г. Джон Фостер Даллес впервые в связи с планом Маршалла предложил заключить региональный оборонитель-
56
ный пакт по образцу межамериканского блока. Этот пакт предусматривал «экономическое объединение» (термин, дорогой сердцу всех картелей) Западной Европы с помощью денежного и таможенного союза. В этом случае размеры помощи каждой стране должны определяться степенью ее сотрудничества с Соединенными Штатами в рамках этого блока. Даллес предлагал включить эти условия во все договоры, которые должны быть заключены в связи с планом Маршалла.
Два дня спустя, выступая в парламенте с обзором внешнеполитического положения, Бевин предложил организовать «родственные души Запада». Договоры с Францией и странами Бенилюкса — Голландией, Бельгией и Люксембургом — должны составить «основное ядро Западной Европы». В западный союз должны входить Италия и другие европейские страны-участницы плана Маршалла вместе с их заморскими территориями. В результате этого, указал Бевин, будет создан блок, «охватывающий Европу, Средний Восток и Африку и простирающийся до Дальнего Востока».
Черчиллю оставалось лишь уточнить на следующий день цели этого блока. Полностью одобряя политику Бе-вина как продолжение его собственной политики, Черчилль также расточал хвалы по адресу Соединенных Штатов за то, что они «в значительной степени восприняли взгляды, которые я выразил в Фултоне около двух лет тому назад, а во многих отношениях пошли значительно дальше». Связав западный блок со своим воинственным выступлением в Фултоне, Черчилль потребовал, чтобы Англия и «другие западные демократии определили свое отношение к Советскому правительству» с тем, чтобы прийти к «урегулированию» до того, как Советский Союз будет иметь атомную бомбу.
С западным блоком связаны также проблемы соперничества между Англией и Францией и между ними и Соединенными Штатами. Однако суть проекта была удачно определена Гербертом Гувером, который в своем выступлении по случаю дня рождения Вашингтона) поддержал идею «военного союза» США с западноевропейским блоком, чтобы обеспечить Соединенным Штатам союзников в будущей войне.
57
Весь этот план официально стал частью законопроекта о плане Маршалла. 13 февраля, в день рождения Линкольна, сенатская комиссия по иностранным делам включила в законопроект условия о западном союзе.
Таким образом, по мере того как план Маршалла принимает официальную форму, становится совершенно очевидным, что это план установления американского господства над Европой и колониями западноевропейских стран в Африке и Азии. Он не имеет ничего общего ни с помощью, ни с восстановлением. Это — военный план.
V
| © 2024 Библиотека RealLib.org (support [a t] reallib.org) |