"Россия в зеркале политологии" - читать интересную книгу автора

Олещук В.А., Павленко 5.5. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год
1997. Справочник. М.,1997.
Россия: партии, выборы, власть. М., 1996.
Какую роль играют политические партии в современной России и в других странах?
Выявить сравнительную роль политических партий в России можно в контексте той политической шкалы, которая сложилась в индустриально развитых странах. Партии и политические движения там классифицируются по шкале "правые" - "центр" - "левые"; а по идеологической окраске - консервативные, либеральные, христианско-демократические, социал-демократические, коммунистические. В последние десятилетия на политической арене появились такие партии, как "зеленые" (экологисты). Заставляют вспомнить о себе старые и новые этнорегиональные политические группировки, националистические и другие экстремистские организации.
Каждая партия опирается на ту или иную политическую идеологию, включающую совокупность ответов на ряд существенных вопросов общественной жизни, цели и задачи движения.
"Левые" партии требуют государственной опеки над обществом; "правые" утверждают начала личной свободы и общественного самоуправления. Приоритеты "левых" - общество, коллективная собственность, внешнее (государственное) регулирование; приоритет "правых" - личность, частная собственность, саморегуляция.
Граждане индустриально развитых стран раз в несколько лет призываются к избирательным урнам, чтобы отдать свой голос в пользу представителей той или иной партии или политического движения, которые, на взгляд избирателей, выражают их интересы. Если избирателям близка политическая идеология, выступающая за сохранение существующего общественного порядка, в первую очередь морально-правовых отношений, воплощенных в нации, религии, браке, семье, собственности, то они отдают свои голоса консервативной партии (от лат. Соsегvаte - сохранить). Сторонники либеральной партии (от лат.liberaris - относящийся к свободе) исходят из посылки, что политической свободы не может быть там, где государство полностью контролирует экономику, не оставляя места для частной инициативы; в то же время не может быть подлинной экономической свободы, если отсутствует политическая свобода и не соблюдаются права человека. Для либералов определяющей является идея автономии личности и ее первичности по отношению к обществу и государству.
Приверженец таких ценностей, как свобода, справедливость, солидарность, равенство, коллективизм, таких идей, как обобществление собственности в рамках смешанной экономики, широкое использование механизмов государственного регулирования экономики, создание и развитие системы социального обеспечения, проголосует за социал-демократические или коммунистические партии, занимающие соответственно "левоцентристскую" и "левую" позиции партийно-политического спектра.
Несмотря на определенные кризисные явления, партии на Западе сохраняют свое значение в жизни общества, прежде всего как основное орудие, способ выражения воли избирателей. Наличие конкурентной борьбы обеспечивает возможность перемены курса правящих политических элит. Западные избиратели в отличие от избирателей бывших социалистических стран, в том числе и России, всегда должен делать выбор и нести за него ответственность перед собой, близкими, согражданами. Эта ответственность персональна, индивидуальна и не перекладывается на "плечи" общества и государства.
Одна из особенностей становления многопартийности в Росcии заключается в том, что создание партий, отражающих плюрализм общественных интересов, происходило еще до того, как появились реально дифференцированные общественные группы. Другими словами, в момент формирования партийной системы партии нечетко отражали настроения каких-либо социальных групп населения. Поэтому появившиеся в конце 80-х - начале -90-х гг. партии опирались на незначительную часть российского общества. Большинство людей голосовали на выборах не столько за партии и их программные установки, о которых у них было смутное представление, сколько за их явных лидеров. Исключение составила лишь КПРФ. Российские граждане только начинают осознавать, что могут влиять на политические решения путем участия в партийно-политической жизни.
В более ясной форме это проявилось на последних президентских выборах летом 1996 г. Вместе с тем эти выборы показали, что до создания полноценно работающей партийной системы еще очень далеко. Сам характер российского избирательного законодательства создает не совсем благоприятные условия для этой системы. Российские партии, даже представленные в составе Правительства, не в состоянии реализовать партийные программы в силу того, что политика Правительства определяется позицией Президента. Другими словами, политическое развитие пошло по линии департизации институтов президентской и исполнительной власти.
В таких условиях избирательным объединениям трудно реализовать свои предвыборные программы. Ориентиры для осознанного выбора граждан в следующую избирательную кампанию оказываются размытыми.
Политологи отмечают деформированность процесса складывания партийной системы в России и далеко неполное соответствие всех фрагментов политического спектра классическим европейским стандартам. Этот процесс требует немалого времени для того, чтобы произошла консолидация групповых интересов и формирование адекватных форм их партийного выражения.
ЛИТЕРАТУРА
Бьюэлл Э. Архаичны, но адаптивны. О политических партиях США (сверяясь с "классическими" оценками) // Полис. 1996. № 1,3. Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М. 1996.
Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности // Полис. 1996. №5.
94 Какие стратегические цели ставят ведущие политические партии в современной России?
Главная задача любой политической партии - достижение государственной власти, поскольку только это позволяет партии реализовать стратегические положения своей программы.
Стратегические цели партии являются составной частью той идеологической платформы, которая отражена в партийной программе, состоящей из компонентов: образ будущего; состояние настоящего; средства достижения будущего.
Образ будущего - это та основная стратегическая цель, к которой стремятся партии; в ней изложено желаемое для партии состояние общества и государства. С этой точки зрения мы и попробуем охарактеризовать партийные программы основных политических партий России.
Коммунистическая партия Российской Федерации {КПРФ). Стратегические цели программы КПРФ - возвращение российского общества к социалистическим ценностям и возрождение на пространстве СНГ Советского Союза как великой мировой державы. Хотя перспектива выдвигается (восстановление СССР и советской власти), однако не указывается, какими реальными средствами это можно сделать. КПРФ, стремясь избежать радикализма своих "архилевых" союзников, выступает за многоукладную экономику, где присутствуют все формы собственности, но доминирует государственная. При этом частная собственность на землю, предполагающая ее продажу, партией отвергается. КПРФ выступает против экономической и политической самостоятельности регионов, что означает фактически отрицание федерализма. Программа КПРФ, по мысли ее идеологов, может быть реализована при определенных условиях: 1) изменение действующей Конституции с целью перераспределения властных полномочий от исполнительной власти к законодательной и сужение потестарных функций института президентства (вплоть до полной его отмены); 2) создание коалиционного правительства "Народного доверия". Задачей данного правительства будет отказ от нынешнего курса реформ: пересмотр итогов приватизации, введение государственного контроля над отраслями промышленности, представляющими стратегический интерес (ВПК, ТЭК, перерабатывающие производства, средства связи и коммуникации, сообщения и т.д.), ограничения в сфере крупного банковского капитала. Главными противниками на международной арене КПРФ считает США и страны НАТО, а союзниками - Ирак, Китай, Кубу и Северную Корею.
Либерально-демократическая партия России {ЛДПР). Стратегическая цель программы партии - завоевание политической власти в государстве. При этом сама программа реализации этой власти чрезвычайно размыта и эклектична. Ясно проглядывается лишь один приоритет: Россия должна стать мощной мировой державой. Геополитические цели здесь явно превалируют над социальными и экономическими. ЛДПР выступает за экономику, в которой будет доминировать государственная собственность и где не будет частной собственности на землю. Партия однозначно выступает против федеративного строения России и настаивает на возвращении к губернскому административному делению. В программе ЛДПР очевиден перевес русского этнического фактора и приоритет интересов государства перед интересами общества и личности. Поэтому партия выступает за сильное авторитарное правление в России (несмотря на демократизм фраз и положении, присутствующих в программе). В международных отношениях стратегическими союзниками России объявляются Ирак, Ливия и ряд других стран с авторитарными режимами, а противниками - страны НАТО, США. ЛДПР выступает за присоединение к России стран СНГ, но только как ее инклюзивных территорий.
Общественно-политическое движение "Наш Дом - Россия" (НДР). Основной лозунг НДР - стабилизация. Идеологи партии считают, что реформы уже привели к некоторому улучшению экономической ситуации в стране, и потому выступают за дальнейшее их продолжение, но без "шоковой терапии" и иных экстраординарных шагов, могущих подорвать социальную стабильность в стране. Целями программы НДР являются: построение гражданского общества и правового государства в стране, создание мощного "среднего класса" как гаранта стабильности в России. В связи с этим предполагается продолжение процессов приватизации со ставкой в большей степени на отечественный капитал, нежели на иностранные инвестиции в развитии производства. НДР выступает за государственное регулирование цен при всестороннем развитии рыночных отношений, частную собственность (в том числе на землю); за развитие федерализма и местного самоуправления. Движение против внесения сколько-нибудь существенных изменений в Конституцию Российской Федерации. Оно ратует за партнерские отношения со странами Западной Европы, Китаем и целым рядом других государств, но прежде всего за сближение со странами СНГ.
Общественное объединение "Яблоко" выступает за развитие в России частной собственности (в том числе на землю) и предпринимательства, но критикует правительственную программу приватизации ("по Чубайсу"). Движение ратует за изменение направленности реформ таким образом, чтобы их результатами могли пользоваться большинство россиян. С этой целью предлагается проработка программ приватизации каждого отдельного предприятия, ориентация не на внешние займы, а на долгосрочные инвестиционные проекты (как западные, так и отечественные). "Яблоко" высказывается за подлинный федерализм, когда регионам будет придана большая экономическая самостоятельность. Стратегическими партнерами России на международной арене объявляются США и страны Западной Европы.
ЛИТЕРАТУРА
Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997. Справочник. М., 1997. Россия: партии, выборы, власть. М., 1996.
Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности // Полис. 1996. №5.
Обладают ли властью политические партии в современной России?
Главной задачей любой политической партии является достижение государственной исполнительной или законодательной власти. В современной России партии имеют влияние только в законодательной ветви власти. Наиболее значительные партии, КПРФ, ЛДПР, НДР и "Яблоко", пройдя через выборы 1995 г., имеют фракции в Государственной Думе, в законодательных органах субъектов Федерации.
При этом сам Президент России не связан ни с одной политической партией. Правительство также формируется не по партийному, а по профессиональному признаку. Большинство глав администраций субъектов Федерации, мэров крупных городов также не принадлежат ни к одной партии. Выборы в органы исполнительной власти на местах проходят без определяющей роли политических партий; электорат выбирает, ориентируясь, скорее, не на программы, а на личность кандидата. Этому есть свои причины.
Во-первых, в России еще не сложилась устойчивая партийная система. Обилие партий, носящих во многом искусственный характер, обусловлено не отличием программ, а амбициями их лидеров. Такие партии заботит больше не реализация интересов Секторального слоя, а "голый интерес власти". Во-вторых, водораздел в партийной борьбе происходит по линии "партия власти - протестирующие группировки" при неизжитости карди-нальных идеологических противоречий, способных вылиться в силовое противостояние, устойчивой партийной системы достичь трудно. В-третьих, становлению сильных партий не способствует и позиция верхних эшелонов власти (Президент и Правительство), которым выгодно иметь диалог с разрозненной оппозицией. Исполнительная власть сознательно проводит в России политику "деполитизации", чтобы не допустить большего влияния политических партий на население. В условиях, когда по Конституции России большинство властных полномочий сосредоточено в руках Президента и исполнительных органов власти, воздействие и влияние политических партий на общенациональную полититку сведено к минимуму и осуществляется в основном в рамках парламентских дебатов.
Власть политических партий в России имеет латентный характер, сводясь к деятельности их парламентских фракции. В этом случае воздействие на исполнительную власть осуществляется через процесс законотворчества, посредством лоббирования принятия политических и социально-экономических решений, торга на "рынке власти" с Правительством и Президентом (имеющего зачастую вид "схватки под ковром"). Пытаясь преодолеть партийное влияние, исполнительная власть предпринимает шаги, направленные на изменение Закона о выборах в Государственную Думу. В частности, Президентом предложен законопроект, предусматривающий выборы только по мажоритарному, а не смешанному (в том числе и партийному) принципу.
Однако объяснить слабость политических партий в современной России лишь противодействием со стороны исполнительной вертикали власти нельзя. Сами партии в своей деятельности допускают много просчетов и прямых нарушений действующего законодательства. Многие лидеры, с чьими именами связаны партии в умах электората, просто скомпрометировали себя. Партии зачастую представляют не интересы населения, а свои собственные властные амбиции и поэтому не имеют устойчивых связей с различными социальными слоями общества. Пока партии проявляют завидную активность лишь в преддверии выборных кампаний. Особенно это относится к парламентским партиям, использующим предоставленные им возможности и аппарат (средства связи и коммуникации, финансирование и т.п.) часто не по прямому назначению.
Сильным рычагом потестарного воздействия этих партий на исполнительные органы власти в России является процесс принятия бюджета. Однако здесь узкопартийные пристрастия и интересы, лоббистская деятельность, непрофессионализм и идеологическая зашоренность берут зачастую верх над общенациональными приоритетами. Становится очевидной необходимость повышения ответственности партийных фракций в Государственной Думе за те решения, которые ею принимаются.
ЛИТЕРАТУРА
Россия: партии, выборы, власть. М., 1996.
Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М., 1996.
Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийности// Полис. 1996. №5.
Какова роль основных общественно-политических движений в современной России?
Общественно-политические движения - это добровольные, самоуправляемые объединения, созданные на основе общности интересов для осуществления общих целей. Как правило, эти движения структурно не оформлены. В зависимости от целей и интересов, которые они выражают, выделяют движения: молодежные, женские, благотворительные, "проблемные" (защита мира или окружающей среды), культурные, конфессиональные. Задачи деятельности общественно-политических движений различны, но, как правило, их создание связано с попыткой граждан сообща решить какие-либо проблемы, стоящие перед ними или перед обществом в целом.
В Советском Союзе общественные объединения находились под жестким контролем КПСС (например, ВЛКСМ, Комитет защиты мира, профсоюзы) и не могли быть названы в подлинном смысле слова "добровольными объединениями граждан". Первые самостоятельные движения стали возникать только во второй половине 80-х гг., и в первую очередь - в молодежной среде ("неформальные объединения"). Чуть позже возникли общественные организации носящие ярко выраженный андеграундно-политический характер, - ростки будущих политических партий (народные фронты, региональные объединения избирателей). В 1990 г. появилось общероссийское общественно-политическое движение "Демократическая Россия". Эти объединения не имели жестко очерченной структуры, института членства и охватывали участников разных идейных ориентаций. Именно благодаря поддержке со стороны "Демократической России" на первых выборах Президента России в 1991 г. победу одержал Б. Ельцин.
В процессе деятельности первых общественно-политических движении сформировались будущие политические лидеры. В частности, из "Демократической России" вышли Е. Гайдар, С. Ковалев, Г. Старовойтова, А. Собчак и др. Важной функцией этих движений является защита граждан от произвола властей ("Хельсинкская группа", "Комитет солдатских матерей") и работодателей ("независимые профсоюзы"). Л. Даймонд называет их поэтому "практическими лабораториями демократии".
По отношению к политической системе подобные объединения выполняют роль посредников и групп давления. Это особенно проявляется на примере деятельности Союза промышленников и предпринимателей А. Вольского.
Сильны позиции в современной России всевозможных экологических объединений "зеленых". Это и полуэкстремистские "Хранители радуги", "Гринпис" и вполне ангажированные властями региональные движения. Выражая общечеловеческие интересы, "зеленые" не без оснований рассчитывают на поддержку всех слоев населения ("Кедр" А. Тарасова).
Деятельность общественно-политических движений в России регламентируется Конституцией и федеральным законом. Если общественное объединение зарегистрировано в Министерстве юстиции или в региональных государственных органах, то оно приобретает статус юридического лица.
Любое общественное объединение со временем становится политическим, так как выражая и представляя определенный общественный интерес, оно стремится к его реализации политическим способом. В современном обществе это невозможно без санкционирующей деятельности потестарных органов, поэтому общественные движения либо сами становятся политическими ("Женщины России"), впрямую участвуя в политическом процессе, или преобразуются в политическую партию, либо пользуются механизмами политического давления и лоббирования (различные экологические организации). В результате гражданская инициатива институализируется, получая статус общегосударственного мероприятия, а само движение теряет свой исключительно общественный статус.
В современной России самодеятельные добровольные объединения граждан играют огромную стабилизирующую роль. Будучи "школой самоуправления", они действуют на основе общественного договора, являясь посредником между человеком и государством. Эти организации регулируют поведение своих членов с помощью партикулярной системы моральных норм, а в их взаимодействии проявляется механизм согласования и увязки различных, часто противоречивых, общественных интересов. Только этим путем в обществе и можно достигнуть желаемого гражданского согласия и приучиться решать сложные проблемы, не прибегая к насилию.

ЛИТЕРАТУРА