"Россия в зеркале политологии" - читать интересную книгу автора

Россия: партии, выборы, власть. М., 1996.
Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М., 1996.
Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997. Справочник. М., 1997.,
97 Какими ресурсами обладают политические партии и общественно-политические движения в современной России?
Для участия в политическом процессе и достижения своих целей политические партии и общественно-политические движения в современной России должны обладать ресурсами. Главными из них являются:
1) наличие сильной организации, имеющей отделения в регионах России, обладающие реальным влиянием в них на общественную жизнь и органы государственной власти и самоуправления;
2) устойчивая связь с обществом, (аккумуляция и артикуляция интересов избирателей, постоянное давление на потестарные органы и государство с целью их осуществления);
3) наличие политической идеологии, основные положения которой интегрировали бы в себе предельно широкие общественные интересы, общенациональные приоритеты и с помощью которой можно было бы мобилизовать избирателей на поддержку политической партии или движения;
4) сильный политический лидер, способный вести за собой несколько членов собственной организации, но и людей из различных слоев общества. При этом лидер должен обладать реальным влиянием на политическую элиту общества (региональную и центральную), уметь решать сложные политические проблемы;
5) наличие финансовой базы. Партии и движения должны обладать устойчивыми источниками финансовых средств, поддержкой со стороны крупных финансовых центров (банков, крупных фирм и предприятий) для ведения повседневной политической деятельности, для агитации, содержания центрального руководства. Потребность в серьезных финансовых ресурсах особенно ощущается в период предвыборных кампаний, когда зачастую победу обеспечивает размер партийной кассы (к примеру, колоссальная поддержка НДР со стороны структур "Газпрома"). Это особенно актуально в современных условиях, когда материальная поддержка со стороны простых избирателей сведена к минимуму из-за тяжелого экономического положения большинства населения страны;
6) информационная поддержка. Политические партии и движения должны иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться поддержкой масс-медиа (в первую очередь, телевидения). Создаваемый партиями и движениями со стороны масс-медиа имидж и паблисити в немалой степени способствуют их успеху или неудаче.
7) информационно-аналитическая база. Политические партии и движения должны иметь связь с ведущими аналитическими центрами страны и свою собственную команду аналитиков. Аккумулируя полученную информацию, они могут прогнозировать дальнейшую ситуацию в стране и, в зависимости от этого, корректировать свою деятельность.
В современной России ни одна из существующих политических организаций не обладает всей совокупностью данных ресурсов. Например, КПРФ обладает мощной и разветвленной периферийной структурой в регионах и общественной поддержкой. У ЛДПР сильный партийный лидер и солидная финансовая поддержка (в том числе и из-за рубежа). НДР обладала (до отставки В. Черномырдина) возможностями политического давления на исполнительную власть, лоббирования необходимых политических решений и сильной финансовой базой. "Яблоко" при наличии сильного и профессионального лидера проигрывает в поддержке общественных масс даже при имеющихся финансовых возможностях.
ЛИТЕРАТУРА
Россия: партии, выборы, власть. М., 1996.
Партийно-политические элиты и электоральные процессы в России. М., 1996.
Шмачкова Т.В. Теории коалиций и становление российской многопартийностью / / Полис.1996.№5.

Что собои представляет политическая элита в России?
Понятием "политическая элита" обозначают высший, привилегированный слой, осуществляющий функции управления и влияния в обществе. Существует множество подходов к пониманию элит. В соответствии с одним из них - властным - элитой являются те, кто обладают в данном обществе решающей властью. В соответствии с другим - меритократическим - кто обладают некими особыми достоинствами и личными качествами. Иногда властные и меритократические подходы условно обозначают как "линию Лассуэла" и "линию Парето". Применительно к политической жизни России элитологические исследования начаты недавно. В них доминирует структурно-функциональный подход, ориентирующийся на анализ социально-статусных и деятельностных особенностей элит.
В истории и современной политической жизни России доминирующее положение всегда занимали политико-административные элиты - социально-управленческий слой, образованный высшим чиновничеством. Можно выделить следующие стереотипы и ценностные ориентации этой элиты: этатизм и патернализм; чиновный корпоративизм и авторитаризм; "указно-порученче-ское" право и государственная (революционная, реформаторская) целесообразность; утопизм и социальное нетерпение, с одной стороны; патриотизм и толерантность к другим культурам, государственность и самоотверженность в отстаивании национаальных интересов и ценностей - с другой.
Характеризуя российскую политическую элиту сословно-представительского типа (вторая половина XIX - начало XX в.), известный исследователь П.А. Зайончковский выявил тенденцию снижения доли помещиков во всех слоях высшей бюрократии. Важным также было снижение роли военных и лиц с военным образованием в гражданской администрации и достаточно высокий уровень ее образования. Среди высшей бюрократии преобладали представители правых и умеренно центристских взглядов (например, в Государственном Совете они составляли более 71%). Постепенно на разных этажах бюрократической иерархии росло число и влияние просвещенных, умеренно либерально настроенных чиновников.
После революции 1917 г., несмотря на, казалось бы, полную смену российской элиты, многие особенности ее деятельности и ментальности оказались воспроизведены в первые годы советской власти. На это воспроизводство влияли как глубинные социо-коды страны, так и кадровая преемственность. Особенно это касалось среднего и низшего звена чиновничества.
Уже в начале 20-х гг. XX в. бюрократические стереотипы стали разъедать систему государственно-административного управления. "Самый худший у нас внутренний враг - бюрократ", - вынужден был констатировать в это время В. Ленин. Ничего удивительного в этом не было, поскольку из-за недостатка квалифицированных кадров пришлось привлечь в систему государственного управления основную часть прежнего чиновничества со всеми его достоинствами и недостатками. Уже в 1918г. в Народном комиссариате путей сообщения бывшие чиновники составляли 88,1% общего числа административных работников, в Наркомпроде - 60,8%, в Наркомземе - 58%.
Кстати говоря, аналогичные процессы протекали в начале 90-х гг. XX в. при смене партийно-номенклатурной элиты.
ЛИТЕРАТУРА
Ашин Г.К. Смена элит / / Общественные науки и современность. 1995 № 1
Вселенский М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза М.,1991.
Теория и история административно-политических элит России. Ростов н/Д,
1996.
Как изменилась политическая элита России за последние годы?
Изменения в составе и направлениях, формах и методах властно-управленческой деятельности новой политической элиты России, выдвинувшейся в 90-е гг., связаны с общим процессом демократических преобразований.
Перестройка, начатая элитной группой М. Горбачева и частью партийной номенклатуры, подготовила переход от системы программно-целевого политического управления к социально-представительскому, который призван был реализовать социально-экономические интересы разных слоев и групп населения. В этих условиях партийно-номенклатурная система оказалась неэффективной и ненужной.
Переход от партийно-номенклатурной системы к представительской демократии привел, с одной стороны, к освобождению от давления прежней идеологии, а с другой - к частичной потере политического управления, системному кризису общества, распаду союзного государства и активизации социально-групповых и этнических интересов, которые десятилетиями не находили выхода.
На первом этапе этого процесса демократическая система начала складываться как народно-демократическое государство в традиционных советских формах. Однако в последующем под воздействием части прежней номенклатуры, трансформировавшейся в новый элитарный слой и новые социальные группы, произошло преобразование политической системы в узкоэлитарный слой административно-бюрократического типа. Такую систему можно было бы назвать номенклатурно-демократической, поскольку власть, хотя формально и избиралась, но фактически монополизировалась несколькими политическими центрами, между которыми происходила постоянная борьба за перераспределение власти.
В составе новой политической элиты России произошли значительные изменения в образовательном, возрастном и профессиональном планах.
Так, Правительство и элита в регионах стали моложе почти на десять лет. В то же время парламент постарел на шесть лет, это объясняется лишь искусственным его омоложением в брежневский период. Прекращение квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны, как от комсомольцев, так и от квотируемых молодых рабочих и колхозников.
Б. Ельцин приблизил к себе молодых, блестяще образованных городских политиков, экономистов, юристов. Доля "сельчан" в его окружении падает почти в 5 раз (с 58% до 12,5% против брежневской элиты). Даже среди региональных руководителей (у самой близкой к селу группы) доля "сельчан" ныне меньше в 2 раза. В целом доля сельских выходцев в элитных слоях упала за последние 10 лет в 2,5 раза.
Элита всегда была одной из самых образованных групп общества. Даже в брежневские времена, когда элита происходила из низких слоев общества, доля тех, кто имел высшее образование, была близка к 100%. Резкий скачок образовательного ценза элиты произошел в современной России. Так, в состав ближайшего окружения Б. Ельцина входят известные ученые, общественные деятели. Президентская команда на 2/3 состоит из докторов наук. Высок также процент имеющих ученую степень в Правительстве и среди лидеров партий. Отсюда можно сделать вывод: власть в России стала более интеллектуальной.
Изменения затронули не только уровень образования элиты, но и характер образования. Брежневская элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 80-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Причем 2/3 брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. При М. Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет роста доли партократов (имеющих высшее политическое или партийное образование). И, наконец, резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование, мы видим при Б. Ельцине (почти в 1,5 раза). Причем это происходит на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему 70% вузов имеют технический профиль.
Наконец, важнейшим моментом является вопрос о преемственности между старой, номенклатурной элитой и новой политической элитой России. При Л. Брежневе практически невозможно было войти в элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через ступени иерархии.
В постперестроечный период неноменклатурный путь наверх открылся практически для всех субэлитных групп. Половина всех лидеров партий, 59% новых бизнесменов, треть депутатов, четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита, где лишь 17% оказались свободными от номенклатурного прошлого.
И все же, несмотря на существенные изменения в механизмах рекрутирования, сохраняется существенная преемственность между новой и старой политическими элитами. Особенно это относится к структурам исполнительной власти, в которых основная часть прежней элиты после падения коммунизма сумела не только сохранить свои позиции, но и укрепить их за счет соединения в своих руках власти и собственности.
Оценивая первые результаты смены элит, авторы большого исследования отмечают, что, с одной стороны, масштабы изменений в составе элиты в начале 90-х гг. можно сравнить лишь с масштабами изменений в 30-х гг. Около трети правящей элиты образца 1993 г. состояли в номенклатуре в 1988 г., а две трети - пришли с предноменклатурных должностей (заместители руководителей, начальников подразделений в министерствах, ведомствах, на предприятиях и т.п.). С другой - эта "революция заместителей" сохранила преемственность прежней элиты. Придя к власти, они хотя и принесли "новый взгляд" на вещи, но вместе с тем в существенной мере способствовали сохранению и воспроизводству "номенклатурных связей".
литература
Крыштановская О В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту //Общественные науки и современность. 1995. № 1.
Куколев И.В. Трансформация политических элит в России // Общественные науки и современность. 1997. № 4.
Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М., 1996.
100 Чем российская политическая элита отличается от политических элит других стран?
Специфика распределения российского "политического капитала" (и ныне, и в номенклатурные времена) состоит в монополизации властных функций узким кругом лиц, в существовании формального или неформального "политбюро". В "высший" состав включаются (зачастую неформально) лица, входящие в околоэлитное окружение (помощники, советники, начальники охраны, политические обозреватели, консультанты, редакторы газет, лечащие врачи, родственники). Серьезное воздействие на подготовку и принятие решений оказывают аналитические отделы и службы, осуществляющие работу с информацией и документами и ведающие правом доклада руководству или допуска на доклад. Канцелярия, общий отдел, Администрация Президента - вот примерно эквивалентные по значимости структуры, обслуживающие высшую власть России и серьезно влияющие на принятие государственных решений.