"В.В.Журавлев. Органы государственной власти сибирской контрреволюции (октябрь 1917 - ноябрь 1918 г.): от "автономной Сибири" к "возрожденной России"." - читать интересную книгу автора

уезда состоял из одного А.И.Дущеина, а в Тобольский уездный комиссариат -
из М.Д.Холзакова; с другой стороны, Алтайский уездный комиссариат имел в
своем составе пять членов (В.З.Малахов, Ф.К.Ненарокомов, Дуканин, Новиков,
Шапошников), Енисейский губернский комиссариат - трех (Н.Н.Козьмин,
П.З.Озерных, П.С.Доценко), а комиссариат Анжерских копей - даже девять
(Иванов, Родионов, Гусенков, Жигалов, Долгих, Еремин, Литвинов, Бокатин,
Железовский) и т.д. В правовом положении местной власти в течение июня
1918 г. произошли значительные изменения.
Первоначально Западно-Сибирский комиссариат рассматривал местные
комиссариаты Временного сибирского правительства, как временные
учреждения. Подобно тому, как Западно-Сибирский комиссариат должен был,
подготовив условия для деятельности сибирского правительства, сдать ему
власть, местные комиссариаты должны были, возобновив деятельность земских
и городских самоуправлений, передать им административные функции Но,
земские органы не везде удалось быстро возвратить к жизни. Кроме того,
даже там, где это произошло, вопреки своим полномочиям, комиссариаты
продолжали игралть роль местной администрации. 29 июня такое положение
было закреплено законодательно. Губернские и областные комиссариаты "на
время военных действий" получили чрезвычайные полномочия, которыми при
царском режиме наделяло губернаторов "Положение об усиленной и
чрезвычайной охране" от 14 августа 1881 г. Наиболее важными среди этих
полномочий были права издавать постановления, имевшие силу закона,
устранять любых должностных лиц администрации и самоуправлений, воспрещать
собрания, накладывать секвестр на недвижимое и арестовывать движимое
имущество, передавать любое дело в военный суд (правда, последний в то
время в Сибири официально не существовал) и т.п. В период
Западно-Сибирского комиссариата встречались самые разные наименования
местных органов и представителей сибирского правительства: эмиссариат,
комиссариат, уполномоченный, эмиссар, комиссар. Нередко одно и тоже
должностное лицо или учреждение именовались по-разному. Хотя четкого
различия между этими терминами не было, все же можно сказать, что
уполномоченными или эмиссарами, как правило, назывались командированные из
центра для организации управления на определенной территории, а
комиссарами или членами комиссариатов - администраторы в губернии, уезде,
районе.
Вплоть до середины июля 1918 г. продолжал активно функционировать институт
уполномоченных правительства. В их обязанности входило восстановление
деятельности самоуправлений и организация гражданской власти на
территориях, только что занятых сибирскими и чешскими войсками, а также
разграничение полномочий и разбор конфликтов между гражданскими и военными
властями Во второй половине июня 1918 г., по мере налаживания связи с
местами, выяснилось, что на территории, подвластной Западно-Сибирскому
комиссариату, находятся некоторые члены Сибирского правительства, от имени
которого и действовал комиссариат. К ранее находившимся в Омске министрам
П.В.Вологодскому (иностранных дел) и И.А.Михайлову (финансов), прибавились
Г.Б.Патушинский (министр юстиции) и М.Б.Шатилов (туземных дел) Эти
министры заявили комиссариату о своих притязаниях на власть. Перед
Западно-Сибирским комиссариатом встал вопрос о том, "кто обладает большими
полномочиями - несколько министров или уполномоченные, назначенные всеми
министрами?" Первоначально комиссариатом была предпринята попытка раздела