"А.Сахаров (редактор). Александр II ("Романовы" #18) " - читать интересную книгу автора

Екатерины II считалась стоящей на очереди, но к которой все-таки боялись
приступить. Вместо 22 миллионов порабощенных людей создалось свободное
крестьянское сословие со значительным самоуправлением в пределах общины и
волости. Права, дарованные помещичьим крестьянам Положением 19 февраля 1861
г., постепенно были распространены и на крестьян дворцовых, удельных,
приписных и государственных.
После крестьянского Положения в ряду административных реформ важнейшее
место занимает, без всякого сомнения, Положение о земских учреждениях. Еще
25 марта 1859 г. было дано высочайшее повеление о преобразовании губернского
и уездного управлений, причем указано такое руководительное начало: "При
устройстве исполнительной и следственной части войти в рассмотрение
хозяйственно-распорядительного управления в уезде, которое ныне разделено
между несколькими комитетами и частью входит в состав полицейского
управления; при сем рассмотрении необходимо предоставить хозяйственному
управлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее
доверие; причем надлежит определить степень участия каждого сословия в
хозяйственном управлении уезда. 23 октября 1859 г. эти начала указано
распределить и на преобразование губернских учреждений. Вследствие этого при
Министерстве внутренних дел устроена была особая комиссия, деятельность
которой с самого начала была облегчена современными работами,
производившимися в особой комиссии при Министерстве финансов по пересмотру
системы податей. В результате всех этих работ получилось обнародованное 1
января 1864 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, которым
этим последним поручаются следующие дела: заведование имуществами,
капиталами и денежными сборами земства, устройство и содержание
принадлежащих земству зданий и путей сообщения, управление делами взаимного
земского страхования имуществ, попечение о развитии местной торговли и
промышленности, дела народного продовольствия и общественного призрения
бедных, участие, преимущественно в хозяйственном отношении, в пределах
закона в попечении о построении церквей, народном образовании, народном
здравии и содержании тюрем, раскладка, назначение, взимание и расходование
местных и некоторых государственных денежных сборов для удовлетворения
земских потребностей губернии или уезда. Для заведования всеми этими
земскими делами и учреждаются: в каждом уезде - уездное земское собрание,
собирающееся один раз в году и имеющее свой постоянный исполнительный орган
под названием уездной земской управы; в губернии же имеется губернское
земское собрание со своим постоянным исполнительным органом - губернскою
земскою управою. В связи с реформой земского управления находится и
утвержденное 16 июня 1870 г. городовое Положение, которым нашим городам
предоставляется значительное самоуправление. По этому Положению, городское
общественное управление состоит из городских избирательных собраний,
городской думы и городской управы под председательством городской головы.
Сфера городского самоуправления в пределах города весьма обширна. Дума
самостоятельно устраивает городское управление и хозяйство, выбирает
должностных лиц и назначает им жалованье, устанавливает городские сборы,
заведует городскими имуществами, расходует суммы, заботится о внешнем
благоустройстве города, о его здравии, просвещении и промышленности, о
благотворительных учреждениях и т.д., причем за точным исполнением
издаваемых городскими общественными учреждениями постановлений должны строго
наблюдать органы полиции.