"И.А.Покровский. История римского права " - читать интересную книгу автора

политика разъединения интересов в значительной степени достигала цели;
однако, в начале I века до Р.Х. многим общинам различных категорий удается
объединиться в общем восстании против Рима. Союзники думают даже основать
особое государство - Italia - с особой столицей (Corfinium) и с особым
союзным управлением (сенатом из представителей от союзных civitates). Момент
был очень серьезный, и, сознавая всю серьезность положения, римляне, борясь
оружием, в то же время идут и на уступки. В 90 году консул Люций Юлий Цезарь
проводит закон - lex Julia, в силу которого дается право полного римского
гражданства тем из союзников, которые остались верны Риму, а также тем,
которые изъявят свою покорность в течение 2 месяцев. Но так как этот закон,
созданный с целью поселить разлад между восставшими, не привел к желанным
результатам, в следующем 89 году был издан новый закон - lex Plautia
Papiria, в силу которого право гражданства давалось всем жителям Италии
вообще. Вся созданная таким образом масса новых граждан вносится в 8
специально назначенных триб (из общего числа 35), чем фактически ослабляется
их влияние в народных собраниях.
С этого момента вся территория Италии делается территорией Рима, все
жители Италии делаются римскими гражданами со всеми активными и пассивным
политическими правами. Наконец, закон Юлия Цезаря 45 г. - lex Julia
municipalis - устанавливает некоторые общие правила относительно местного
городового устройства, вследствие чего это последнее мало - помалу принимает
однообразный вид. В основе этого муниципального управления лежит начало
широкой автономии в местных делах.
В период республики владычество Рима переходит и за пределы Италии.
Политика римлян по отношению к внеиталийским землям существенно
отличается от политики, которой придерживались они в Италии. В то время, как
италийские civitates, большую часть которых составляли civitates foederatae,
не теряли своей внутренней самостоятельности, внеиталийские земли, за
небольшими исключениями (например, Афины), становились в полную зависимость
от Рима. Они назывались провинциями. Термин provincia обозначал
первоначально указываемую сенатом сферу военных действий каждого из 2
консулов (один посылался со своими легионами в одну местность, другой в
другую), причем признак известной территории не был даже для понятия
provincia существенным. Управление внеиталийскими землями, с точки зрения
римлян, носило характер продолжающейся военной оккупации, и с этой стороны
эти земли, действительно, являются provinciae в старом смысле этого слова.
Правители провинций, посылаемые из Рима proconsules или propraetores, были,
поэтому, облечены высшей военной, административной и судебной властью, на
которую не было provocatio(право обжаловать решение магистрата в Народном
собрании). Далее, в силу того основного принципа, что завоеванная территория
считается собственностью римского народа, вся провинциальная земля,
поскольку она оставлялась в руках ее прежних собственников, юридически
рассматривалась не как их собственность, а как простое владение - possessio,
вроде владения арендаторов.
Отсюда тот дальнейший вывод, что провинциальная земля (solum
provinciale) подлежит платежу налогов в пользу римского государства, меж тем
как территория Италии (solum italicum) по принципу от них свободна. - Общее
устройство провинции определялось тотчас по ее присоедении особым
положением, составляющим lex provinciae (например, lex Rupilia для Сицилии,
lex Pompeia для Вифинии и т. д.), ближайший же порядок управления