"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

делами государства. Конституция государства обычно называет отрасли
социальной деятельности, управление (руководство) которой осуществляется
правительством страны: бюджет, финансы и денежная политика, культура, наука,
здравоохранение, соцобеспечение, экология, оборона, внешняя политика и т.д.
Данная деятельность правительства является управленческой по характеру,
осуществляется непрерывно, на основе и во исполнение законов.
Но государственное управление как деятельность органов ИВ выступает
одновременно и как распорядительная деятельность. Органы ИВ выступают не
как
пассивные исполнители закона, воли законодательного или вышестоящего по
вертикали органа, но как органы, обладающие властными полномочиями,
предпринимающие управление действуя по собственной инициативе,
воздействующие посредством властных отношений на перемены в управленческой
ситуации. Органы ИВ наделяются правом издавать предписания для нижестоящих
органов - подзаконные нормативные или индивидуальные акты (постановления,
распоряжения, инструкции).
Третьей функцией выступает обеспечение прав и свобод граждан.
Юридическая власть государства над его гражданами суверенна, но не
беспредельна. Государство как в интересах граждан и общества, так и в
собственных интересах идет по пути самоограничение и устанавливает область
естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и
свобод граждан, возлагает на все ветви госвласти обязанность защищать и
охранять права и свободы граждан. Из структур ИВ в этом отношении
существенная роль принадлежит органам милиции (полиции). В отличие от двух
предыдущих функций, которые являются функциями массового обслуживания
населения и осуществляются ИВ как в порядке своего предназначения, так и в
силу присущих этой власти предметных свойств, третья функция осуществляется
ИВ применительно к индивидам (в индивидуальном порядке).
Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни
общества, ИВ для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии
полномочий, которые давали бы ей возможность собственными действиями
осуществлять правовое регулирование, правоприменительную и юрисдикционную
деятельность. Поэтому государство наделяет ИВ полномочиями, образующими
второй уровень функций этой власти.
Функции данного ряда имеют вспомогательный инструментальный характер и
направлены на обслуживание каждой из основных функций. Иначе говоря, функции
ИВ второго уровня - нормотворчество, правоприменение, юрисдикция -
используются как организационно-технические средства реализации основных
функций.
Нормотворческая функция - предполагает издание органами ИВ нормативных
актов управления. Если законы принимаются законодательными органами
(собраниями), то подзаконные нормативные акты принимаются органами ИВ. В
последнее время наметилась тенденция делегирования законодательной
деятельности собранием ИВ (Франция, Беларусь). Правотворческая деятельность
органов ИВ продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую
начал законодатель. Если нормы закона не регулируют непосредственно
управленческих и полицейских отношений, то эту функцию выполняют
соответствующие органы ИВ.
Другая вспомогательная функция, имеющая большое практическое значение,
- оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы