"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

Анализ признаков ИВ и характеристика основных ее элементов помогают
сформировать определение этой категории, хотя это понятие с трудом поддается
определению. Итак, под исполнительной властью следует понимать систему
органов государственной власти, осуществляющих в процессе исполнения законов
практическое управление обществом и использующих для этого в предусмотренных
законом случаях административное принуждение, т.е. включает три основных
элемента - органы, управление, принуждение. Названные элементы подчеркивают
активную творчески воздействующую роль ИВ, которая в значительной степени
раскрывается в ее функциях.
Функции следует определить как ведущие направления в деятельности
органов ИВ. В них выражается целевая нагрузка данной ветви государственной
власти и с ними напрямую связан представляемый органами ИВ объем
государственных полномочий. Следовательно, под функциями понимают и цели,
которые ставит государство перед данной властью, и основные направления ее
деятельности, и правовые средства (обязанности и полномочия), которые
применяются для достижения поставленных целей. Каждая функция имеет свою
сферу действия и осуществления, как правило, соответствующими методами.
Функция определяет содержание деятельности исполнительной ветви госвласти и
в известной степени характеризует ее сущность. Однако, структурная сложность
и особенность ИВ таковы, что тщательный ее анализ приводит к выводу о двух
уровнях ее функций - первом и втором.
Первый уровень охватывает основные функции, имеющие глобальное значение
для жизни общества и вытекающие из субстанциональной природы этой власти. ИВ
гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность,
функциональную направленность государства, а потому основное назначение
государства - охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать его
благосостояние - реально и содержательно воплощаются в ее функциях.
Первая основная функция - функция охраны общественного порядка
и
обеспечения национальной и государственной безопасности представляет собой
одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти.
Ослабление этой функции дает о себе быстро знать ростом административных
проступков и преступлений, резким понижением культуры человеческого общения
и отрицательно сказывается на управлении экономикой, финансами, культурой,
социальным обеспечением.
Исторически само государство возникает из необходимости создать для
общества порядок, чтобы жизнь людей проходила в условиях безопасности и
благосостояния, без эксцессов и в гармонии друг с другом. Эта функция
осуществляется посредством наблюдения, надзора и контроля за поведением
граждан и деятельностью организаций. Другой стороной рассматриваемой функции
является национальная безопасно, т.е. состояние защищенности интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее
включаются прежде всего государственная и оборонная безопасность, а также
экономическая и др. Эта сторона функции обеспечивается деятельностью
Вооруженных сил, службы безопасности, службой внешней разведки, внутренними
войсками и другими структурами.
Вторая важная функция - регулятивно-управляющая, представляющая
собой
деятельность "публичных служб" по руководству экономикой, финансами,
культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними