"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

осуществлении внешней и внутренней политики, были ближайшими политическими
советниками. Канцелярия вице-президента - одна из наиболее многочисленных по
составу агентств Исполнительной администрации президента.
Федеральная ИВ США - достаточно громадная государственная машина, у
руля которой находится президент. Его штаб - Исполнительная администрация
президента и кабинет министров. Это - высший эшелон руководства. Основу
госмашины составляет 14 министерств. Помимо них существует примерно 200
самостоятельных правительственных, а так же ряд государственных корпораций.
Прежде всего следует обратить внимание на то, что вплоть до 1913 года
правительство США состояло только из 5 министерств, до 1965 года - из 8.
Созданные в 1965 году министерства стали необходимыми для осуществления
активной роли государства в социальной сфере и в управлении отраслями
хозяйства, имеющими общегосударственное значение.
Внутренняя структура министерств не является идентичной, что отражает
их исторические, целевые и функциональные различия. Вместе с тем она
содержит ряд общих управленческих элементов и подразделений. Руководство
текущей работой министерства возглавляет заместитель министра, которому
подчинены все другие должностные лица и подразделения данного ведомства.
Главный помощник министра, наряду с выполнением прямой обязанности,
обозначенной в его должности, руководит секретариатом министра, а также
управлением политики и бюджета. Заведующие функциональными отделами
министерств находятся, как правило, в должности помощников министра и в его
прямом подчинении. В каждом министерстве есть юридический отдел и отдел
инспекции, в большинстве из них имеются подразделения, ведающие вопросами
законодательства и связи с Конгрессом, связи с общественностью и прессой
("Public Relations"), кадров и трудовых отношений. Структура министерства не
является застывшей, каждый очередной министр вправе вносить изменения.
Правомочия и функции министерств строго определены законом, за их
использованием существует достаточно жесткий контроль со стороны конгресса и
аппарата Президента.
Самостоятельные, т.е. не входящие в структуру министерств и не
подчиненные им агентства и комиссии имеют целевое предназначение.
Самостоятельное административное агентство, создаваемое решением Конгресса,
возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом.
Агентства выполняют функции госуправления, которые по тем или иным причинам
Конгресс не считает нужным передавать существующим министерствам.
Иные функции возложены на независимые комиссии по регулированию (НКР).
Каждая НКР осуществляет регулирование отдельных отраслей экономики или видов
экономической деятельности. Так федеральная комиссия по связи регулирует
распределение радиочастот между радио- и телевизионными компаниями. Для
выполнения возложенных на них задач Конгресс наделяет НКР определенными
нормотворческими, юридическими и административными полномочиями. НКР
устанавливает правила и нормы для отраслей, регулированием которых они
ведают, координируют соблюдение этих норм и принимают дисциплинарные меры к
нарушителям.
Поскольку НКР обладает большими полномочиями и влиянием, то
вмешательство в их работу со стороны Президента ими Конгресса могло бы
внести нежелательные осложнения. Чтобы их по возможности избежать, НКР
управляются коллективным органом - правлением комиссии, состоящим из 5-9
членов, представляющих Демократическую и Республиканскую партии. Члены