"Егор Гайдар. Власть и собственность" - читать интересную книгу автора

правительства - забота о запасах продовольствия, при необходимости помощь
голодающим. Другая - снабжение столицы и армии продовольствием. Войска
размещались там, где угроза внешнего вторжения наиболее вероятна. В Китае
столица и место расквартирования войск на протяжении веков были
территориально отдалены от регионов, поставлявших большую часть
продовольствия.
Если бюрократическая машина перестает функционировать, жизнь аграрных
империй становится нелегкой. Современники воспринимают это как катастрофу,
нередко как бедствие, посланное богами. Предвестники таких катаклизмов:
сокращение доходов бюджета, невыплата довольствия в армии. Прекращение
правящей династии, отход от традиций иногда становятся прологом
институционального кризиса. Механизмы развертывания смуты в аграрных
империях имеют сходные черты.
Если сравнить аграрные империи с феодальными обществами, то видно, что
несущий элемент конструкции феодального государства - отношения между лордом
и крестьянином. Лорд в собственных владениях - и судья, и гарант выполнения
закона, и сборщик податей, и защитник. Хотя крестьянский протест не редкость
в истории феодализма, но случаев, когда он привел к крушению сложившихся
институтов, история знает мало. При угрозе традиционному статусу феодалы, их
вооруженные отряды обычно способны навести порядок.
В централизованных аграрных империях ситуация иная. Рядом с
крестьянской общиной нет замка феодала. Армия сосредоточена у границ
империи. В сельскохозяйственных районах невелико число людей, способных
подавить крестьянские беспорядки. Крестьяне убеждены, что налоги отнюдь не
их добровольные обязательства, необходимые для выполнения государством своих
функций, а бремя, которое они несут под угрозой репрессий. Когда риск
применения государством силы снижается, вместе с ним уменьшаются и доходы
бюджета. Поддерживать баланс между размером налогового бремени, стремлением
от него уклониться и страхом перед карательными действиями властей удается,
если крестьяне знают, что повинности тяжелы, но привычны, их несли и отцы, и
деды. Что если не платить налоги, то рано или поздно власть пришлет войска.
Так было на протяжении столетий. Но то, что это будет всегда,
гарантировать нельзя. Налагаемые на крестьян повинности могут превысить
уровень, совместимый с устойчивым ведением крестьянского хозяйства.
Наглядный пример этому: бегство крестьян в казаки, массовое запустение
земель в Московском государстве конца XVI века. В истории аграрных империй
немало аналогичных эпизодов. Кризис государственных финансов, вызванная
ненадежность войска, конфликты с соседями могут подорвать способность
государства применять силу при отказе крестьян платить налоги. Расчет на то,
что крестьяне всегда будут послушными, войска надежными - ошибка, дорого
стоившая правителям многих аграрных государств.
Общие черты развития событий во время смуты сходны в разных странах и в
разное время. Когда правительство теряет способность собирать налоги, ему
нечем выплачивать жалование тем, кто состоит на государственной службе. Они
вынуждены приспосабливаться: чиновники погрязают в коррупции, военные
реквизируют продовольствие у крестьян. "Одни придут - грабят, другие
придут - тоже грабят"3. Когда порядка нет, а у крестьянина отбирают все
нажитое, он не видит смысла работать на земле. Разумнее взять в руки оружие
и податься в разбойники. Массовый уход крестьян с земли, их объединение в
вооруженные банды - характерная черта смуты.