в. в. Румынина

ОСНОВЫ ПРАВА

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального образования

Москва ФОРУМ - ИНФРА-М 2005

преподаватель права Московского колледжа городской инфраструктуры, экономики и права Л. Е. Желамская:

доцент Московского государственного открытого педагогического университета имени М. А. Шолохова, преподаватель права Московского технического колледжа Л. М. Артамонов

Румынина В. В.

Основы права: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 256 с. - [Серия «Профессиональное образование»].

В учебнике рассмотрены основные понятия теории права, раскрыты важнейшие положения Конституции Российской Федерации, определяющие основы конституционного строя, правовой статус личности в РФ. систему высших органов государственной власти России, дан обзор судебной системы и правоохранительных органов РФ. Для активного усвоения содержания в конце каждой главы предлагаются вопросы для собеседования, задачи и практические задания к курсу. Наглядный графический материал удачно дополняет текстовую часть книги. В приложении приведен полный текст Конституции РФ.

Учебник написан в соответствии с новым Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, Примерной программой учебной дисциплины и предназначен для студентов техникумов и колледжей.

© Румынина В. В.. 2002 © ИД «ФОРУМ», 2002

От автора

Перед вами новый учебник - «Основы права», из которого вы узнаете о том, что такое право и какую роль оно играет в обществе, что представляет собой его элементарная частица - норма права и как на основе правовых норм в обществе между людьми возникают правовые отношения. Вы также получите представление об основных отраслях права, существующих в российской правовой системе и регулирующих важнейшие стороны общественной жизни. Из учебника вы сможете почерпнуть сведения об органах, осуществляющих государственную власть в России, -президенте, парламенте, правительстве, судах и др., порядке их формирования и деятельности.

Юридический язык, или, как его называют, язык закона, достаточно труден для восприятия обычного человека. Труден прежде всего потому, что в любом законе всегда найдется немало непонятных терминов, которые в самом тексте нормативно-право- ♦ вого акта не объяснены. Изучение курса «Основы права» позволит вам научиться понимать этот язык, находить в законодательстве нормы права, необходимые для решения конкретных жизненных ситуаций, которые могут встретиться на вашем жизненном пути.

Вы познакомитесь с положениями Конституции Российской Федерации, узнаете, какие права и свободы закреплены за вами как за гражданами России и какими юридическими средствами вы можете защитить свои права в случае их нарушения.

Текст каждой главы учебника условно разбит на несколько частей; теоретический материал, вопросы для самоконтроля и практикум. Теоретический материал вам необходимо внимательно изучить, прежде чем переходить к решению задач и выполнению других практических заданий. Наиболее сложные юридические термины, встречающиеся в этом тексте, выделены специальным шрифтом и разъяснены. Эти термины вам необходимо запомнить - они понадобятся для того, чтобы успешно работать

с текстом законодательства. Ряд теоретических положений проиллюстрирован схемами, назначение которых состоит в том, чтобы помочь вам из массы специфической информации выделить то, что является наиболее важным и определяющим в той или иной теме курса. Обратите на них внимание. К каждой главе также прилагается словарь, в котором разъяснены незнакомые слова, встречающиеся в ее тексте.

После ознакомления с теоретическим материалом, ответьте на вопросы, следующие сразу после словаря. Проверьте себя: все ли юридические термины вы запомнили, точно ли вы поняли, что именно они означают. Сформулируйте примерный план ответа на каждый из предложенных вопросов.

Практикум - самая сложная часть главы. Он содержит в себе задания, целью которых является работа с текстом того или иного законодательного акта, разрешение на его основе конкретной юридической ситуации. В ряде случаев вам будет предложено, опираясь на соответствующие образцы, самостоятельно составить важнейшие юридические документы: доверенность, жалобу, исковое заявление в суд. Выполнение таких заданий требует внимательности и точности. Вместе с тем практикум содержит другие задания, которые не имеют однозначного решения. Выполняя зти* задания, вы прежде всего должны постараться аргументированно изложить и защитить именно свой ответ, свою точку зрения.

Надеюсь, курс «Основы права» будет вам интересен, а учебник, который вы держите в руках, поможет разобраться во всем многообразии отношений, регулируемых правом, научит уважать законы и успешно бороться за свои права в самых сложных жизненных ситуациях.

Автор учебника будет благодарен за любые замечания и пожелания, касающиеся книги. Связаться с ним можно по электронной почте: \л/г@гЬста11.ги.

тдвАв. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Человек • существо биосоциальное. С одной стороны, он представляет собой элемент живой природы, образует особый биологи ческий вид - Ногпо 5ар1бпз. С другой стороны, полноценно жить и развиваться человек может только в обществе подобных ему людей. Человек есть частица сообщества людей, отражающая все основные свойства и закономерности этого сообщества и активно участвующая в общественной жизни, в общественнь(х отношениях, С момента рождения он является индивидом, единичным природ-нь1М существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понтий необходимо отличать понятие пучности.

Государство и личность

Под личностью понимается человеческий индивид, являющийся субъектом сознательной деятельности, обладающий сово’ купностью социально значимых черт. свойств и качеств, которые он реализует в общественной жизни. Иными словами, личность ^ это человек, занимающий определенное место в обществе. Понятие личности, личностные характеристики отдельного человека органически связаны с обществом, в котором он живет, и представляющим интересы этого общества государством. Являясь средством социального компромисса, государство согласовывает интересы общества в целом с интересами отдельных социальных групп и индивидов, определяет возможности и обязанности конкретных личностей, т. е. их правовой статус.

Правовым статусом личности называ ют систему прав, свобод и обязанностей индивида, закрепленных за ним государст-

Правовой статус личности

вом в законодательстве. По своей сути правовой статус представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых государством и. как правило, одобряемых обществом.

в структуру правового статуса входят юридические права, сво боды и обязанности.

Юридические

Свободы человека

Гражданские

обязанности

Общие

Специальнь!е

Политические

Экономические

Социальные

Культурнь)е

Права человека - это установленные и гарантируемые государством в правовой норме возможности [правомочия) индивида совершать определенные действия в указанной в законе сфере жизни общества. Предоставленным ему правом человек либо может воспользоваты^я. реализовать его. либо нет.

Свободами человека называют те сферы, области его деятельности, в которые государство не должно вмешиваться и в которых индивид может действовать по своему усмотрению в соответствии со своими интересами и целями, не выходя, разумеется, за установленные законодательством пределы. Если права человека определяют его конкретные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства], то сво-бодь? закрепляют за индивицом пазможность самостоятельного выбора варианта своего псшедлния, не очерчивая при зшм его конкретного результата.

Неабходимь/м уопаеиом реализации прар и свобод чепоьзе ка является исполнение им юридических обязонностей,

Юр1^Д1^ческие обязонности ■ это установленные и гэран тированные государством требования к поведению человека, обя-зотельные для исполнения.

Являясь элементами правового статуса личности, право, сво боды и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого.

Правовой статус индивида, находящегося но территории конкретного государства, различается в зависимости от того, является ли он гражданином данного государства, иностранным гражданином либо лицом без гражданства [апатридом).

Грвжцанстыом называется устойчивая правовая связь че повека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных Пров, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, праг? и свобод человека. Граждаист-во следует отличать от подданства. Последнее используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии [там, где есть император, царь, король, есть и их подданные).

Наличие у индивида гражданства государства является юридической предпосылкой возможности пользоваться теми правами и свободами, которые данное государство предоставляет своим гражданам, а также нести установленные его законом обязанности.

В зависимости от сферы общественных отношений, в которой индивид реализует свои права и свободы, различают личные (гражданские], политические, экономические, социальные и культурные права человечка.

Гражданскио [личные] права - это права, принадлежа щис челооеку как биосоциальному существу Они призваны обес печивать свободу и автономию индивида как члена общества, ограждать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную жизнь, К данной группе прав относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на гражданство (а следовательно, на защиту государства!, равенство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений и другие права.

К политическим правам относятся права, обеспечиваю щие возможность участия граждан в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Политические права признаются лишь за гражданами государства, поскольку непременным условием их обладания является наличие гражданства. К данной группе прав принадлежат; избирательнью права, т. е. право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, совести, мир ных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государстеенной власти.

Социальные права граждан - это права на благосостояние и достойный уровень жизни: право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на жилище; право на медицинскую помощь [бесплатную е государстзеннь^х учреждениях здравоохранения}; право на защиту материнства и детства; право на благоприятную окружающую среду. Объем и степень реализации данных прав во многом зависят от состояния экономики государства.

Культурные права человека обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности: право на образование, право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность (пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т, д.], право на поль.зование результатами научного прогресса и их практического применения и другие права.

Права человека являются одной из глобальных проблем современности, одним из приоритетных направлений сотрудниче ства различных государств. О том, какими правами должен обладать каждый человек на Земле, говорится в специальном документе - Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Обьединеннь;х Наций 10 декабря 1948 г. Этот день ежегодно отмечается в мире как День прав человека.

Декларация заложила основу современного международного права в области прав и свобод человека. Она состоит из преамбулы и 30 статей, охватывающих все основные сферы жизнедеятельapos; ности человека, и содержит широкий перечень как гражданских и политических, так и социальных, экономических и культурных прав. В Декларации также сформулирован ряд условий и требова ний к осуществлению провозглашенных в ней прав.

Всеобщая декларация прав человека ООН

Всеобщая декларация прав человека бьта принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. и поэтому она имеет лишь рекомендательный характер. Однако провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека основные права и свободы в настоящее время рассматриваются подавляющим большинством государств мира в качестве юридически обязательных. Конституции многих стран мира непосредственно ссылаются на этот документ. включают в себя целый ряд его положений. Не является исключением и Конституция РФ. Закрепленные в ней права, свободы и обязанности являются основными, обладают высшей юридической силой и подлежат повышенной защите.

Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-28 Конституции РФ. Данная группа прав и свобод включает;

Личные права и свободы человека и гражданина в РФ

1 ] право на жизнь. Право на жизнь - ос-

новное, фундаментальное право человека. Оно является первич^ ным по отношению к остальным правам, поскольку в случае гибели человека последние утрачивают свое значение.

Право на жизнь, с одной стороны, означает право человека на свободу от любь/х незаконных посягательств на его жизнь как со стороны государства, так и чос1Ных пиц, с другой - право чело века сппЬодчо распоряжаться своей жизнью.

Ник го не может быть произвопьно лишен жизни; смертная казн1. впредь до ее ошены можlt;5т устанавпиоэться федера/?ьнь/м законом в качестве исключительной меры наказания за особо тижкис преступления против жизни. Конституция РФ предусматривает, мго в псрспектиое смертная казнь о России будет отменена

Право на жизнь предполагает также возможность обращения человека к государству за защитой в случае пювого незаконного ипи неоправданного в медицинском отношении вмешательство в ого организм. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;

2) право на свободу и личную нпприкосновепность. Человек имеет праоо распологагь собой и сйоим пременем по собстпенному усмотрению Недопустимо любое вмешательство извне п сферу индивидуальной жизнедеятельности пичности. запре-и4ено применение с|5изического или психического насилия по отношению к индиоиду. Ограничение права но свободу и личную непри-косновенн(ЮТь допускаеюя только о от ношении лиц. подозреваем1.1х в соьертении преступления и гопько на основании закона;

3) право на неприкосновенность частной жизни. Это право включает в себя следующие права;

а] право на личную и семейную тайну;

б] прапп но защиту сьоей чести и доброго имени;

п] праоо на тайну переписки, телефонных перегопоров. поч-топых, телеграфных и иных сообщений;

I) право на нвприкоснооенность жилища.

Законодательстоом усталоылено, что государственные органы и должноспнью лица нк имеют прооа разглашать сведения о част ной жизни человека помимо его воли. Каждому человеку гарантируется защита нести и доброго имени при распространении по мимо его ПОЛИ сведений, касающихся его частной жизни, если гю-следние могу; подорват1. его репутацию о обществе. Сбор, хранение. использование и распространение без согласия лица сведении о егсз частной жизни недопустимы. На]южение ареста но корреспондсзнцию и выемка ее в почтово телеграфных учреждениях. а также иные ограничения права на тайну переписки, почтовых. телеграфных и иных сообщений граждан могут производиться только на основании судебного решения и в порядке, устэновленном законом. Никто не может без законного на то ос нования войти в жилище против вопи проживающих в нем лиц:

4} право определять и указывать свою национальную принадлежность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Определение индивидом своей национальной принадлежности не впечет никаких правовых последствий не может являться основанием для дискриминации лица либо, напротив, предоставления ему каких-либо особых привилегий;

5] право на пользование родным языком. Государственным языком на всей территории Российской Федерации признан русский язык. Государственным языком называется определяемый Конституцией или иными законодательными актами язык той или иной нации, которому официально придается правовой статус в определенных сферах языкового общения.

Однако провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не препятствует существованию иных языков в субъектах Федерации. Каждый гражданин РФ имеет право на пользование родным язь/ком, на свободный выбор язь/ка общения. воспитания,обучения и творчества;

6] право на свободу передвижени^^ и выбора места пребывания и жительства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Граждане РФ имеют право свободно выезжать за пределы России и возвращаться в свою страну. Однако данное право может быть ограничено в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

7] право на свободу совести. Каждый имеет право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Конституция РФ закрепляет светский характер государства и положение о том, что никакая религия не можот устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Все релип^юзные объединения в Российской Федерации отделены от государства и рчвны перед законом.

-- Политические права и свободы закрепле-

Политические права

^ ныв ст. 29 — 33 Конституции РФ. К данной и свободы ^ ^

-2- группа прав и свобод относятся;

1] свобода мысли и слова. Каждому гарантируется свобода мыспи и слова, т. о. возможность беспрепятственно выражать свои идеи, мнения, убеждения по различным вопросам другим людям как индивидуально, так и в средствах массовой информации. При этом, однако, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, иацио)шльиую или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, национального. религиозного или языкового превосходства;

21 свобода информации Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами, за исключением сведений. составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом и является исчерпывающим. Свобода информации также ограничивается авторскими правами других лиц;

3) право на создание общественных объединений. Данное право представляет собой гарантируемую государством возможность граждан образовывать любой союз для защиты общих интересов и достижения общих целей в рамках, предусмотренных законом. а также вступать в существующие общественные объединения и беспрепятственно из них выходить. Создание и деятельность таких общественных объединений, цепи и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушеapos; ние целостности Российской Федерации, подрыв безопасности госуapos; дарства. создание вооруженных формирований, разжигание соци-альнои, расовой, национальной и религиозной розни запрещено;

4] право на проведение публичных мероприятий. Граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Последние являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан по любому вопросу государственной или общественной жизни. Цель проведения публичного мероприятия не должна противоречить Конституции и законодательству РФ. Незаконное воспрепятствание проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них со стороны должностных лиц уголовно наказуемо;

5] право на участие в упраепении цепами государства. Граж-дане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недее-спосодными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый дееспособный гражданин РФ имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий и профессионализма без какой-либо дискриминации по признаку расы, попа, национальности, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии;

6] право на обращение. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения [предложения, заявления, ходатайства, жалобы] в государственные органы и органь» местного самоуправления. Обращение может быть как личным, так и коллективным, но должно обязательно содержать фамилии, имена и отчества, а также подписи направивших его граждан. В случае отсутствия индивидуальных подписей оно считается анонимным и. согласно законодательству, не подлежит рассмотрению государственньlt;ми и цопжностчыш лицами.

Социальные, экономические и культурные права и свободы граждан закреплены в ст. 34-44 Конституции РФ. Данная группа прав и свобод включает;

Социальные, экономические и культурные права и свобооы

1) право на предпринимательство.

Каждый имеет право на свободное использование своих способ-носгой и имущества любым, не запрещенным законом способом для ведения предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности;

9) право на частную собственность. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно и другими лицам. Исключение составляет имущество, которое в соответствии с зако* ном или международными договорами РФ не может принадлежать гражданину по соображениям государственной или общественной безопасности. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может бьп-ь произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Наряду с правом частной собственности Конституция РФ закрепляет и право наследования. Порядок реализации данного права определяется нормами гражданского законсщательствэ;

3) право на землю. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Любой гражданин или какое-либо объединение граждан без каких-либо предварительных условий, в порядке, установленном законодательством, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться? принадлежащ^»м ему на праве частной собственности земельным участком. Владение землей означает возможность собственника устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственapos; ных органов, в том числе и суда, их защиты от посторонних пиц. Пользование землей представляет собой возможность собственника эксплуатировать полезные свойства земельного участка и извлекать из него доход. Наконец, право распоряжения означает узаконенную возможность собственника определить судьбу земли путем совершения в отношении ее юридических актов (продать. сдать 6 аренду, заложить и т. п.].

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками сво* бодмо. если эго не наносит ущкрба окружающей среде и не нарушает прон и законных интересов инь/х лиц. Условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом;

4] прйamp;о на свободный труд. Каждый имеет право сро-бодио распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Закрепленное за гражданами РФ право на свободный труд означает возможность каждого свободно и самостоятельно выбирать - работать или не роботгзть. определять вид своей деятельности или свою профессию. Принудительный [не-дс1бровольнь?и) труд запрещен; он допус?^астся только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрсзвьнайных обстоятельств.

Свобода тру/4а включает в себя и право каждого на справед ливые и благоприятные условия труда. Каждый имеет право на труд □ условиях, от вечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституция РФ признает также право граждан на индивидуальные и коллективные трудовью споры с использованием усга-новленных федЕ^ральным законом стюсобов их разрешения, включая право на забастовку;

5] право но отдых. Кождми имеет право но отдых. Гражда нину, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни. оплачиваемый ежегодный отпуск,

6] право на социальное обеспечение. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. ус7ановленны.ч зако)ЮМ. Дня перечисленных выше категорий лиц законодательством устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия;

7] г»раво на охрану и помощь семье. Материнство, детapos; ство и семья находятся под защитой государства. Законодатель ство закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве, получать во время беременности и в связи с рождением ребенка спецу}апьиые отп)/ска по беременности и родам, по уходу за ребенком, обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда и др.

Забота о детях и их воспитании, согласно Консгигуции РФ, является равным правом и обязанностью родителей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, т. е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, обеспечить получение детьми основного общего образования;

8) право на жилище. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;.

право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказь(вается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;

10) право на бпагоприятиую окружающую срецу. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненно-го его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Окружающая среда признается благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты [незагрязненности], ресурсоемкости [неистощимости]. Достоверной считается информация, отражающая реальное положение окружающей среды;

11 ] право на образование. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования негзависимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, на личия судимости.

Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является общедоступным и бесплатным. Каждый гражданин РФ йпраое получить бесплатное высшее образование на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

12] свобода творчества. Каждому человеку гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Все обязанности российских граждан, закрепленные в Конституции РФ. можно разделить на общие и конкретные.

Обязанности граждан РФ

К общим относятся те обязанности, которые распространяются на всех без исключения граждан страны, а именно;

а] обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ:

б] обязанность сохранять природу и окружающую .среду, бережно относиться к природным богатствам;

в] обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы.

обязанности закреплены за определенными

категориями лиц;

а] за родителями - обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования;

б] за трудоспособными детьми, достигшими 18 лет. -обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях;

в] за налогоплательщиками - обязанность плэтить законно установленные налоги и сборы;

г] за военнослужащими “ обязанность защищать Отечество.

Собпюденио государством прав и свобод чпловеко и гражданина предполп) ает НС только их провозглашение и законодательное закрепление в конституции страны, но и создание реальной возможноеги отстаивания и зощиты этих прав и свобод всеми доступными законными способами. Консти туция РФ пр1apos;}ЗИси^т право каждого защищать свои законные права. СЕзободы и интересы всеми способами, не запрещенными законом. Каждый гражданин может использовать длч защиты своих прав, сгаобо/^ и интересов все предусмотренные Конститумиеи РФ и иными нормативно правовыми актами механизмы их защиты При нарушении или ущемлении его прав гражданин может использовать все видь^ обжалавония в соответствующих органах государственной власти и управления, обращаться к общественности и в средства массовой информации, создавать комитеты или движения в свою защиту, проводигь различные виды пикетировоapos; ния в разрешенном законодательством порядке. Решения и дей“ ствия [или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должност ных лиц могут быть обжалованы о суд. В соответствии с междуна родными договорами Российской Федерации каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствгн-ные средства правовой защиты.

В результате вступления России в 1996 г. в Совет Европы и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане Российской Фе

Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина

Обращение в Международный

суя

дерэции получил;^ право обращаться с жалобами в Европейский Суд по правом человека в Страсбурге. Еврсзпейский Суд по правам челопека рассматривает жалобы только на действия ипи решения пргамое государственной пластп и не принимает к рассмотрению обраи1ения, направленные против часжых лиц и негосударствен ных организаций.

При этом прежде чем жалобе) будег принята Еоропейским

Судом к рассмотрению, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

Воquot;перыых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвпнцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточна широк, но в нем отсутстоуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Консттуция Российской Федерации в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» не только охвать1вает все те права человека,

о которых говорит Конвенция, но и назь1вает и некоторые другие, например, право но груд, право на социальное обеспечение и др.

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже а тс^м случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен обосновать свои личньlt;е претензии.

В -Третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотренич вопроса ком петентным государственным органом.

В-четввртых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Российской Федерацией.

В-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты по всем судебным инстанциям в Российской Федерации.

По рассматриваемым делам Европейский Суд большинством голосов выносит решение, которое яв.пяется окончательным. При этом он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной проктики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридичес кие гюследстеин. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако пн вправе присудить «справед пивое удовлетпа[зение прете^^зии» с виде финансопой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещпние выифавшей стороне всех издержек и расходов.

Государство, к которому относится решение Суда, обязано ему подчиниться. За всю многолетнюю практику Европейского Суда не зафиксировано ни одного случая неисгюлнения государствами-членами Совета Европы его решений, ибо последнее, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и к исключению государства из состава Совета Европы.

Текст самой жалобы

Указание гарантированных Европейской конвенцией прав, которые заявитель считает нарушенными

Пе|эечень средств правовой защиты, которые заявитепем

были использованы

Список решений по делу, которые были приняты органами государственной власти

Копии этих решений

В настоящее время в производстве Европейского Суда по правам человека находятся несколько деп по жалобам граждан Российской Федерации. Седьмого мая Э002 г. Европейский Суд признал, что российское государство нарушило право собственности гражданина А. Т. Бурдова. Выплата денежных компенсаций за участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС производилась ему с незаконными задержками. Европейский Суд по правам человека вынес решение против России и постановил, что государство должно пыплатигь Анатолию Бурдову 3 тыс. евро в качестве компенсации.

С|эеди механизмов защиты прав и зпконных интересов граждан от произвола госудор ственных органов управления и злоупотреблений сластью со стороны чиновников особое место занимает скандинавский институт омбудсмена - Уполномоченного по правам человека, или, как он еще именуется в других странах, парламентского комиссара [Англия], народного защитника (Австрия), медиатора [Франмия] и т. д. Созданный впервые в начале XIX в. в Швеции (1809 г.], институт омбудсмена в период после Второй мировой войны получил ^^ир^кое распространение в европейских странах и других регионах мира. Особая популярность и авторитет данного института обьнсняются многими демократическими чертами, характеризующими его статус: независимым положением в системе государственных органов; несменяемостью в течение всего срока полномочий парламента, которым он назначается; правом законодательной инициативы; открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод; бесплатностью оказания помощи гражданам и т. д.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, последовала опыту развитых демократий и закрепила в Конституции должность Уполномоченного по правам человека. Первым на эту должность в январе 1994 г. был назначен видный правозащитник С. Ковалев. Однако в марте 1995 г. он был освобожден Государственной Думой от должности Уполномоченного по правам человека. Причиной стала его независимая, принципиальная позиция относительно прав человека во время войны в Чечне.

Шестнадцатого апреля 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в котором опредены порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности. Как сказано в Законе, должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными прганоми, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно Зако)^у, на дол^жность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается ог должности Государс^вен^^ой Думой РФ Срок его полномочий - пял» лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При оступлении в должь’псть Уполкомочеиньгй приносит присягу на заседании Государственной Думы РФ.

Уполномоченный по правам человека не может являться депутатом Госул^арственной Думы, чпеном Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерпции, находиться на государственной службе, занимать ся другой оплачиваемой деятельностью, за исключением препо даватпльской. научной либо иной творческой. Он не может быть членом политической партии или иного общественного обьедине ния, преследующего политические цепи.

Основными функциями Уполномоченного по правам чело-аека в РФ явпяются:

- восстановление нарушенных прав;

- совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приеедение его о соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного прова;

- розвитие международного сотрудничества в области прав человека;

• правовое просвещение по вопросам прав и спобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный рассматривает жалобы гражда)н Российской Федерации, а также находящихся на территории России иноapos; стряицеп и лиц без гражданства, поданные не позднее истечения года со дня нарушения прпв и свобод или с того дня. когда лицу стало ИЗВПС1Н0 об их нарушении. Однако Уполномоченный рас сматриваст эти жалобы только в том случае, если ранее подавшее их лицо уже обжаловало нарушаюи^ие его права действия (бездействие) гооударсть5енных органов в судебном или административном порядке, но не согласно с принятым решением.

В соответствии с Зако(юм Уполномоченнвтй, получив жалсг бу, может;

- принять ее к рассмотрению;

- рвзьяснить заявите/!Ю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

- передать жалобу государственному органу, органу мест ного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешении жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению, указав мотивы.

По результатам рассмотрения .жалобы Уполномоченный

вправе;

quot;I ] обратиться в суд с заявлением о защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бе.здействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должно стного лица, а также лично либо через своего представителя уча ствовать в процессе в установленных законом формах;

2] обратиться в компетентные государст венные органы п хода тайством о ьозбуждении дисциплинарного или административног о производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях [бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и /‘раждан^apos;^на;

3) обратиться о суд или прокуратуру с ходатайством о про-верке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протест!:.!, о также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5] обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение констигуционных прав и свобод граждан законом, при мененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, на основании изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жапоб Уполномоченный по правам человеке имеет право направлять государственным органам, органам местного самоуправления свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан и совершенствованию административных процедур.

В конце каждого календарного года Уполномоченный по правам человека готовит доклад о своей деятельности, который направляет Президенту РФ. в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Доклад Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному официальному опубликованию.

Словарь

^ Демонстрации - публичное выражение группой лиц обще-стбенно-палитических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств агитации и пропаганды.

в Митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций, собьпт/^ям общественно-политической жизни.

• Пикетирование ~ наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления путем размещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации.

• Собрание совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов.

• Уличное шествие организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью привлечения общественного внимания к каким либо проблемам.

Вопросы

■ 1. Что называют правовым статусам личности? Перечислите элементы правового статуса личност^т.

■ 2. Что такое гражданство?

Ш 3. Какие виды прав человека вам известны?

■ 4. Перечислите основные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

■ 5. Какие функции призван выполнять Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации? Опишите порядок рассмотрения жалобы российским омбудсменом и его возможные действия по поданной жалобе.

а

♦ 1. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ предусматривает, что ограничение некоторых [наиболее важных из них) допускается только на основании федерального закона и каждый раз должно осуществляться с соблюдением дополнительной гарантии — с санкции (по решению] суда. Опираясь на текст главы 2 Конституции РФ, перечислите права. которь1е могут быть ограничены.

2. Заполните таблицу.

Права и свободы человека 8 Российской Федерации