в. в. Румынина

ОСНОВЫ ПРАВА

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального образования

Москва ФОРУМ - ИНФРА-М 2005

преподаватель права Московского колледжа городской инфраструктуры, экономики и права Л. Е. Желамская:

доцент Московского государственного открытого педагогического университета имени М. А. Шолохова, преподаватель права Московского технического колледжа Л. М. Артамонов

Румынина В. В.

Основы права: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 256 с. - [Серия «Профессиональное образование»].

В учебнике рассмотрены основные понятия теории права, раскрыты важнейшие положения Конституции Российской Федерации, определяющие основы конституционного строя, правовой статус личности в РФ. систему высших органов государственной власти России, дан обзор судебной системы и правоохранительных органов РФ. Для активного усвоения содержания в конце каждой главы предлагаются вопросы для собеседования, задачи и практические задания к курсу. Наглядный графический материал удачно дополняет текстовую часть книги. В приложении приведен полный текст Конституции РФ.

Учебник написан в соответствии с новым Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, Примерной программой учебной дисциплины и предназначен для студентов техникумов и колледжей.

© Румынина В. В.. 2002 © ИД «ФОРУМ», 2002

От автора

Перед вами новый учебник - «Основы права», из которого вы узнаете о том, что такое право и какую роль оно играет в обществе, что представляет собой его элементарная частица - норма права и как на основе правовых норм в обществе между людьми возникают правовые отношения. Вы также получите представление об основных отраслях права, существующих в российской правовой системе и регулирующих важнейшие стороны общественной жизни. Из учебника вы сможете почерпнуть сведения об органах, осуществляющих государственную власть в России, -президенте, парламенте, правительстве, судах и др., порядке их формирования и деятельности.

Юридический язык, или, как его называют, язык закона, достаточно труден для восприятия обычного человека. Труден прежде всего потому, что в любом законе всегда найдется немало непонятных терминов, которые в самом тексте нормативно-право- ♦ вого акта не объяснены. Изучение курса «Основы права» позволит вам научиться понимать этот язык, находить в законодательстве нормы права, необходимые для решения конкретных жизненных ситуаций, которые могут встретиться на вашем жизненном пути.

Вы познакомитесь с положениями Конституции Российской Федерации, узнаете, какие права и свободы закреплены за вами как за гражданами России и какими юридическими средствами вы можете защитить свои права в случае их нарушения.

Текст каждой главы учебника условно разбит на несколько частей; теоретический материал, вопросы для самоконтроля и практикум. Теоретический материал вам необходимо внимательно изучить, прежде чем переходить к решению задач и выполнению других практических заданий. Наиболее сложные юридические термины, встречающиеся в этом тексте, выделены специальным шрифтом и разъяснены. Эти термины вам необходимо запомнить - они понадобятся для того, чтобы успешно работать

с текстом законодательства. Ряд теоретических положений проиллюстрирован схемами, назначение которых состоит в том, чтобы помочь вам из массы специфической информации выделить то, что является наиболее важным и определяющим в той или иной теме курса. Обратите на них внимание. К каждой главе также прилагается словарь, в котором разъяснены незнакомые слова, встречающиеся в ее тексте.

После ознакомления с теоретическим материалом, ответьте на вопросы, следующие сразу после словаря. Проверьте себя: все ли юридические термины вы запомнили, точно ли вы поняли, что именно они означают. Сформулируйте примерный план ответа на каждый из предложенных вопросов.

Практикум - самая сложная часть главы. Он содержит в себе задания, целью которых является работа с текстом того или иного законодательного акта, разрешение на его основе конкретной юридической ситуации. В ряде случаев вам будет предложено, опираясь на соответствующие образцы, самостоятельно составить важнейшие юридические документы: доверенность, жалобу, исковое заявление в суд. Выполнение таких заданий требует внимательности и точности. Вместе с тем практикум содержит другие задания, которые не имеют однозначного решения. Выполняя зти* задания, вы прежде всего должны постараться аргументированно изложить и защитить именно свой ответ, свою точку зрения.

Надеюсь, курс «Основы права» будет вам интересен, а учебник, который вы держите в руках, поможет разобраться во всем многообразии отношений, регулируемых правом, научит уважать законы и успешно бороться за свои права в самых сложных жизненных ситуациях.

Автор учебника будет благодарен за любые замечания и пожелания, касающиеся книги. Связаться с ним можно по электронной почте: \л/г@гЬста11.ги.

гллвА 7 КОНСТИТУЦИЯ РФ - ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Термин «конституция» происходит от латинского слова «сопзСгШСю» (установление], которым в Древнем Риме обозначались важ-нейшие указы императоров. В Средние века значение этого слова измен14пось: конституциями стали назьюать документь^ закрепляе-шие привилегии и вольности феодалов. Однако ни в эпоху рабовладения, ни в период феодализма не существовали конституции в современном понимании этого слова - как основного закона государства и общества.

Псжятие

конституции

Первые конституции в собственно государственно-правовом смысле появляются в эпоху буржуазных революций Нового времени. Они представляли собой единые правовые акты высшей юридической силы, которые были призваны служить противовесом монархии и закрепить главные достижения произошедших революций: отмену сословных привилегий, формальное равноправие граждан, свободу частнопредпринимательской деятельности, экономическое и политическое господство буржуазии. Первыми такими документами принято считать Конституцию США 1787 г. (хотя фактически первой является Конституция штата Виргиния 1776 г.). Конституцию Франции 1791 г. и Конституцию Польши 1793 г.

В современном правоведении под конституцией понимается основной закон (или система законов) государства, обладающий вьюшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, закрепляющий основы общественного строя, правовой статус человека и гражданина, а также форму конкретного государства.

Государство - это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны.

Понйтие и признаки государства

Любое государство характеризуется целым рядом признаков.

Во-первых, любое государство (лмеет свою территорию. Территория государства может изменяться (увеличиваться в результате присоединения новь);lt; земель или, наоборот, уменьшаться в результате поражения в еойне], однако совсем без территории государство существовать не может. На территории государства проживает его население, действуют законы данного государства. В рамках территории того или иного государства создаются административно-территориальные единицы. Каждое государство имеет право защищать свою территорию от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Во-вторых, государственная власть осуществляется специальным аппаратом управления и принуждения, который состоит из людей, организованных дпя профессионального выполнения данных функций и располагающих для этого материальными средства ми. Таких людей называют чиновниками, или бюрократами.

В-третьих, ни одно государство не может существовать без сбора общеобязательнь/х платежей в бюджет государства, г. е. налогов. Их уплачивают физические лица и организации, имею-щие доходы, получаемые на территории государства. Налоги необходимы государству для содержания своего аппарата и осуществ-пения государственных функций.

Еще одним важнейшим признаком государства является суверенитет. Суверенитетом называется верховенство государственной власти по отношению к любым лицам и организациям внутри общества и одновременно ее независимость во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет характеризуется двумя сторонами - верховенством и независимостью. Верховенство означает способность государства самостоятельно решать важнейшие вопросы жизни общества, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, Независимость характеризует самостоятельность государства на международной арене.

Иногда суверенитет того или иного государства является ограниченным. Ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудитепьное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежapos; денному в войне государству са стороны государств-победителей. Добровольное^ ограничение суверенитета может допускаться самим госудэротвом ло в-заимной договоренности с другими государствами ради достижения каких-либо общих для зтих госу дарсгв целей либо в случае объединения их в федерацию и передачи ряда своих прав федеральным органам.

Наконец, еще один признак государства - это его монопо-ЛИЯ на провогворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные нормативные акты, об-щеобязательнь;е для населения всей страны.

Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три элемента; форму правления, форму государственного устройства и политико-правовой режим.

Форма государстapos; венного устройства

Демократический

Монархия

Унитарное

государство

Актидемократмческий

Республика

Федерация

Конфедерация

Под формой прявлений понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования. Различают две разновидности формы правления - монархию и республику.

Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого гтроисхождения, оно переводится как «единовластие» (топоз - один, единый и агсИе •apos; главенство, впасть].

Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок (само слово происходит от латинского словосочетания гез риЬИсит, которое означает «общее дело»).

Форма государственного устройства - это способ национального и административно-территориального деления государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органаш власти.

Если форма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-территориальную структуру страны. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это простое, единое государстЕЗо, не имеющее о своем составе иных государственных образований.

Федерация представляет собой сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований субъектов федерации, обладающих относительной политической самостоятельностью.

Конфедерац1^» - это постоянный союз суверенных госу дорсто, созданнь/й для достижения каких-либо общих целей.

В последний десятилетия в мире возникло множество форм экономического, птттическпго, культурного и иного о^:^ъ(щинения государств: содружество, сообщестпо и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем просто Сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитимес ком пространстве возникло Содружества Независимых Государств, в которое сегодня еходиг 12 членов - бывших союзнь(х республик.

Политико-правовой режим представляет собой совокупность политико-прлеовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих се содержание и характер.

Политико-правовые режимы по степени политической своapos; бодь^ личности и соблюдения государством ее прзе и свобод деapos; лятся на демократические [либеральные] и антидемократические.

Демократический режим - эго политико-правовой режим, основанный на признании народа источником и субъектом власти. Основными чертами демократического режима являются: форми-рование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гарантирование государством политических прав и свобод личности.

Антидемократическим называют политике правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и уста новлении диктатуры одного человека или группы лиц.

Юридическая наука классифицирует существующие в мире конституции по нескольким критериям.

С точки зрения формы, принято делить конституции на писаные и неписаные. Под писоной конституцией понимается единый нормативно-правовой акт, обладающий вьюшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, кодифицирующий правовые нормы, регулирующие важнейшие общественные отношения. Неписаная конституция представляет собой совокупность нескольких законов, закрепляющих организацию верховной государственной власти, права и свободы граждан. Классический пример английская конституция, состоящая из множества правовых актов от Великой хартии вольностей 1215 г. цо Закона о министрах Коронь] 1937 г.

По порядку установления конституции подразделяются на октроированные, которые дарованы монархом, и неоктроиро-взнные, т, е. принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или референдумом. К первым можно отнести японскую Конституцию 1889 г.. марокканскую Конституцию 1911 г. и др. Октроированными принято считать также конституции, которые были разработаны и дарованы метрополиями своим колониям при освобождении. Примерами неоктроированных конституций являются Конституция Франции 1946 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.

По времени действия конституции бывают временные и постоянные. Временные имеют ограниченный срок действия, постоянные таким сроком не ограничены. Например, временная конституция ЮАР 1994 г. была принята сроком на пять лет. Однако боль ■ шинстео современных конституций все-таки являются постоянными.

В зависимости от способа принятия или изменения конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в обычном законодательном порядке; жесткие - в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодатель-ным процессом. Гибкой считается конституция Великобритании; входящие в ее состав законы изменяются как и другие законы, т. е. в обычном порядке. Примером жесткой конституции является Конституция США.

По форме правления различают монархические и республиканские конституции. Современными монархическими конституциями являются конституции Испании, Японии. К республиканским можно отнести основные законы ФРГ, Италии.

В зависимости от формы государственного устройства конституции классифицируются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Примерами унитарных конституций могут служить конституции Швеции и Китая, федеративных - конституции Российской Федерации и Индии. Конфедераций, как известно, в настоящее время в мире не существует.

с точки зрения политического режима, закрепляемого в конституциях, они подразделяются на демократические и антидемократические. К демократическим могут быть отнесены конституции Австрии, Бельгии, Франции; к антидемократическим -• конституция Индонезии.

Наконец, все действующие сегодня конституции можно разделить на конституции «старого» и «нового» поколения. К первой группе относятся конституции, принятые в основном в Х\/1!1-Х1Х вв.. а также некоторые конституции первой половины XX в. [Конституция Норвегии 1814 г.. Конституция Люксембурга 1868 г.. Конституция Ирландии 1937 г. и др.]. Вторую группу составляют конституции, принятые после Второй мировой войны (Основной закон ФРГ 1949 г.. Конституция Индии 1950 г., Кон-ституция Франции 1958 г. и др.).

Действующая Конституция РФ была принята на всенародном референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г. Двадцать

Конституция РФ 1993 года

пятого декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации была официально опубликована и начала действовать.

Конституция РФ является Основным законом Российской Федерации, ядром ее правовой системы. Конституция Российской Федерации имеет вьюшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Верховенство Конституции означает, что она возглавляет всю систему нормативно-правовых актов (и всех источников права вооб-щв). Вьюшая юридическая сила Конституции проявляется в том, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Конституция РФ имеет прямое действие, т. е. ее нормы непосредственно регулируют важнейшие общественные отношения без какого-либо дополнительного, передаточного механизма. Хотя существование последнего вовое не отрицается - конститу ционные нормы могут быть детализированы текущими актами, но при отсутствии таковых нормы они действуют непосредственно.

По своей структуре Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов, В Преамбуле характеризуются условия и цели принятия Конституции Далее следуют разделы, которыо делятся на главы. Главы состоят из статей.

Раздел порсый содержит 137 статей, сгруппированных в десяти главах:

Глава 1 - Основы конституционного строя;

Гласа 2 - Права и ссободы человека и гражданина:

Глава 3 - Федеративное устройство;

Глава 4 - Президент Российском Федерации;

Глава 5 - Федеральное Собрание;

Глава 6 - Правительство Российской Федерации;

Глава 7 Судебная власть;

Глава 8 - Местное самоуправление;

Гласа 9 - Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй называется «Заключительные и переходные

положения» и содержит девять частей.

ии-мУ. КОНСТИТУЦИОННЫМ СТрОСМ наЗЫОаСТСЯ О(ЕН0вШ КОНСтату-

quot;система общественных отношении, скла-ционного строя РФ ^

apos; дывагащихся на основе норм Конституции.

Основы конституционною строя РФ - это закрепленные в Конституции Российской Федерации главные, фундаменталь ные п|зинципы. лежащие в основе жизнедеятельности российского государства и общестса. К числу принципов [основ) конституцион ного строя относя гея; принцип демократизма, нринцип федерализма. принцип республиканизма, принцип верховенства закона, принцип рыночной экономики, принцип социального государства, принцип светского государства, принципы политического и идео логического многообразия (плюрализма)

Согласно ст. 7 Конституции РФ. Российская Федерация - Россия ость демократическое федеративное правовое государство с респубпиканской формой правления.

^^:РоССиЯ::~.::Г:-.у.

apos; гбсудЛрСШО г.::apos;.

Термин «демократ ия» появился еще в Древний Греции и в буквальном переводе означает «власть народа», или народовластие. Осуществление народовластия возможно н двух формах: в форме непосрп/;сгввнной демокрс^^ии. т. п. путем принятия властных решений непосредственно народом на выборах или референдуме, и в форме представительной демократии, т. е. через избранные народом представительные органы власти. Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что в Российской Федерации всеми государственными и общественными делами управляет народ — как непосредственно, так и через систему органов, образуемых либо им самим либо органами, которые он сформировал (Федеральное Собрание ТО, Президент РФ, Государственная Дума РФ. губернаторы, мэры и т. п.)

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ и предполагает создание в Российской Федерации государственнь^х органов, предназначеннь^х для исполнения трех основных функций государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной: принятие законов осуществляется высшим представительным органом [парламентом); исполнение законов возлагается на правительство и органы исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судами.

В ч. 3 этой же статьи закреплен принцип политического многообразия {политического плюрализма], многопартийности. Многопартийность представляет собой узаконенную возможность существования различных политических партий в стране, в том числе и оппозиционных государственной власти, а также право этих партий участвовать в политической жизни страны. Все существующие в России партии равны перед законом и имеют одинаковые права в общественно^попитической и хозяйственной жизни. Политический плюрализм предполагает возможность свободного выбора для гражданина: состоять в любой, действующей в рамках Конституции РФ партии либо не состоять ни в какой партии. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Все

вьюшие органы государственной власти в России избираются населением либо формируются избранными

им представительными учреждениями. Глава государства - Пре г^идент РФ избирается народом на четыре года. Республиканская форма 11равления является обязательной и для субъектов Федерации.

Российское государство определяется Конституцией РФ как правовое Право вым государством называется такое

Россия “Правовое гскударство

государства, которое во всой своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определенных законом границах. Смысл правового государства раскрывается в ст. 2 Конституции РФ. со гласно которой человек, его права и свободы явпяются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государст ва. Для правового государства также характерна взаимная ответственность государства и личности: нарушитель закона, независимо от его личности, должен быть привлечен к юридической ответственности. В правовом государстве последовательно проводятся в жизнь принципы верховенства права во всех сфер.apos;^зх жизни об щества. а также принцип разделения властей.

Признание российского государства правовым означает подчи нение любых действий государственных органов праву, прежде всего Конституции РФ. Основнь^ми признаками [принципами) правового го сударства являются: принцип верховенства закона, принцип собпюде ния и охраны прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности государства и точности.

Принцип верховенства закона означает, что все государственные органы, должностные лица, общественные объединения. граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в правовом государстве также должны быть правовыми, а именно;

а} максимально соответствовать предсгавлениям общества

о справедливости:

б] приниматься компетентными органами, упопномочеи-нь(ми на то народом:

в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой:

г] должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные подзакон ные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, но изменяя и не ограничивая их.

Согласно принципу соблюдения и охраны прав и свобод чеповека, государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.

Принцип разделения властей предполагает раздельное функционирование трех независимых властей - законодательной, исполнительной и судебной, о также их взаимный контроль.

Принцип взаимной ответственности государства и гражданина означает, что за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответствен ности, невзирая при этом на личность правонарушителя.

Все эти принципы нашли свое закрепление в гл. 1 Конститу ции РФ. а также б других ее главах.

Россия - фсаера- ^‘^^‘^ституция РФ определяет Россию как фе

^ ^ ^ деративное государство. В состав России тивное государство ^

_^ ской Федерации входят 21 республика,

49 областей, 6 краев. 2 города федерального значения, 1 автономная область. 10 автономных округов. Хотя субъекты Федерации имеют ро.^личные названия, все они созданы и действуют по единь;м принципам. Основными принципами российского федерализма являются принципы равноправия субъектов Федерации, государственной целостности. разграничения предметов ведения между органами? государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Федерации и другие.

Закрепление данного принцигта в Конституции РФ означает, что российское государство стало на путь рыночных отношений.

Принцип рыночной экономики

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ. в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку-реиции, свобода экономической деятельности. Таким образом, российское государство приняло на себя обязательство осуществлять меры, призванные упорйдпчиеать взаимоогношения участников рыночных отношений, содействовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В ч. 2 этой же статьи установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная. муниципальная и иные формы собственности. Право ча* стной собсявенности охраняется законом, что подчеркивается в ч. 1 ст. 35 Коисштщш РФ. Допускается национализация - перевод собственности из частной в государственную и приватизация -перевод собственности из государственной в частную. Перечень форм собственности, указанный в Конституции РФ, не является исчерпывающим, поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в Российской Федерации признаются и иные формы собственности.

Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на

Россия ~ социальное государство

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социапьиое госуцарство ~ это такое государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека. Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сгпаж1Шви\Ае в обществе социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, основанного на принципе социальной справедливости. Социальная роль государства выражается в предоставлении каждому возможности распоряжаться своими способностями к труду, иметь надлежащие жилищные условия и питание, средства передвижения, получить медицинскую помощь, образование, профессию. в государственной поддержке различных форм социального обеспечения и благотпорительности.

В саотоетстпии со ст. 14 Конституции РФ является светским госудорс! вом Сиет-ское государство -^то такое государство, в котором не оуи]|ествует официально признанной государством религии и ни одно из вероисповедамий не признается обязательным или предпочтительным. В современном мире есть государства. где узаконена официальная религия, нозы8аел/)ая государственной. господствующей или национальной [например, б Англии англиканская, в Израиле - иудейская и др.]. Есть государства, где провозглашено равенство всех религий [Италия, Япоиич и др.], однако одна из наиболее традиционных религии, как правило, пользуется определенными привилегиями, оказывает известное влияние на государственную жизнь В Российской Федерации не существует государственной [общеобязательной или предпочтительной) религии, все религиозные конфессии ракны мс^жду собой и перед законом, граждане равнопраоны независимо от V1x религиозной принадлежности, пероисповецаиие не указывается в официл//ьнь?х цокументс^к. Ре1мпю:лныlt;^ объединения отделенье от государствп- государство оказывает поддержку религиозным орглниза1^иям, но но вме^^иваеIся п их внутреннююдеятельиость.

Россия светское государство