в. в. Румынина

ОСНОВЫ ПРАВА

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального образования

Москва ФОРУМ - ИНФРА-М 2005

преподаватель права Московского колледжа городской инфраструктуры, экономики и права Л. Е. Желамская:

доцент Московского государственного открытого педагогического университета имени М. А. Шолохова, преподаватель права Московского технического колледжа Л. М. Артамонов

Румынина В. В.

Основы права: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 256 с. - [Серия «Профессиональное образование»].

В учебнике рассмотрены основные понятия теории права, раскрыты важнейшие положения Конституции Российской Федерации, определяющие основы конституционного строя, правовой статус личности в РФ. систему высших органов государственной власти России, дан обзор судебной системы и правоохранительных органов РФ. Для активного усвоения содержания в конце каждой главы предлагаются вопросы для собеседования, задачи и практические задания к курсу. Наглядный графический материал удачно дополняет текстовую часть книги. В приложении приведен полный текст Конституции РФ.

Учебник написан в соответствии с новым Государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования, Примерной программой учебной дисциплины и предназначен для студентов техникумов и колледжей.

© Румынина В. В.. 2002 © ИД «ФОРУМ», 2002

От автора

Перед вами новый учебник - «Основы права», из которого вы узнаете о том, что такое право и какую роль оно играет в обществе, что представляет собой его элементарная частица - норма права и как на основе правовых норм в обществе между людьми возникают правовые отношения. Вы также получите представление об основных отраслях права, существующих в российской правовой системе и регулирующих важнейшие стороны общественной жизни. Из учебника вы сможете почерпнуть сведения об органах, осуществляющих государственную власть в России, -президенте, парламенте, правительстве, судах и др., порядке их формирования и деятельности.

Юридический язык, или, как его называют, язык закона, достаточно труден для восприятия обычного человека. Труден прежде всего потому, что в любом законе всегда найдется немало непонятных терминов, которые в самом тексте нормативно-право- ♦ вого акта не объяснены. Изучение курса «Основы права» позволит вам научиться понимать этот язык, находить в законодательстве нормы права, необходимые для решения конкретных жизненных ситуаций, которые могут встретиться на вашем жизненном пути.

Вы познакомитесь с положениями Конституции Российской Федерации, узнаете, какие права и свободы закреплены за вами как за гражданами России и какими юридическими средствами вы можете защитить свои права в случае их нарушения.

Текст каждой главы учебника условно разбит на несколько частей; теоретический материал, вопросы для самоконтроля и практикум. Теоретический материал вам необходимо внимательно изучить, прежде чем переходить к решению задач и выполнению других практических заданий. Наиболее сложные юридические термины, встречающиеся в этом тексте, выделены специальным шрифтом и разъяснены. Эти термины вам необходимо запомнить - они понадобятся для того, чтобы успешно работать

с текстом законодательства. Ряд теоретических положений проиллюстрирован схемами, назначение которых состоит в том, чтобы помочь вам из массы специфической информации выделить то, что является наиболее важным и определяющим в той или иной теме курса. Обратите на них внимание. К каждой главе также прилагается словарь, в котором разъяснены незнакомые слова, встречающиеся в ее тексте.

После ознакомления с теоретическим материалом, ответьте на вопросы, следующие сразу после словаря. Проверьте себя: все ли юридические термины вы запомнили, точно ли вы поняли, что именно они означают. Сформулируйте примерный план ответа на каждый из предложенных вопросов.

Практикум - самая сложная часть главы. Он содержит в себе задания, целью которых является работа с текстом того или иного законодательного акта, разрешение на его основе конкретной юридической ситуации. В ряде случаев вам будет предложено, опираясь на соответствующие образцы, самостоятельно составить важнейшие юридические документы: доверенность, жалобу, исковое заявление в суд. Выполнение таких заданий требует внимательности и точности. Вместе с тем практикум содержит другие задания, которые не имеют однозначного решения. Выполняя зти* задания, вы прежде всего должны постараться аргументированно изложить и защитить именно свой ответ, свою точку зрения.

Надеюсь, курс «Основы права» будет вам интересен, а учебник, который вы держите в руках, поможет разобраться во всем многообразии отношений, регулируемых правом, научит уважать законы и успешно бороться за свои права в самых сложных жизненных ситуациях.

Автор учебника будет благодарен за любые замечания и пожелания, касающиеся книги. Связаться с ним можно по электронной почте: \л/г@гЬста11.ги.

гпАВдд СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ПРАВА

Вопрос о сс^стеме права - это вопрос о том. как право организовано изнутри, из каких элементов и подсистем оно состоит.. Системой права называется внутренняя структура права, выра жающаяся в единстве и согласованности составляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты.

Система права: понятие и элементы

Систома права характеризуется следующими чертами.

^ единством, согпасованностью и непротиворечивостью составляющих его норм. Все нормы права, из которых складывается его система, тесно связаны между собой и пред-apos; ставляют части единого целого, взаимодействующие друг с другом;

2) обьективиостью. Объективность означает, что система права не ск(1нструир0вана юристами произвольно, а обусловлена закономерностями оС^щестеенной жизни и теми реально сущест вующими отношениями, которые она регулирует;

3] иерархичностью построения соотовляющих ее правовых норм, в системе права есть нормы высшей юридической сипы и подчиненные им нормы, обладающие меньшей юридической силой. Иерархия норм системы права строится в соответствии с иерархией государственных органов - субъектов правотворчества.

В системе права можно выделить три уровня: первый (низший] уровень составляют нормы права, второй - правовые институты, третий (высший] - отрасли права. Первичным, исходным элементом системы права являются правовые нормы. Они объединяются в правовые институты и в отрг^сли права. Последние выступают о качестве подсистем единой системы права.

Отраслью права нвэывэвтся совокупность взоимосвязанных правовых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу однородных общественных отношений.

Подразделение права на отрасли обусловлено тем, что об ществеиные отношения весьма разнообразны, и соответственно

юридические нормы, входящие в систему права, как бы «специализируются» в регулировании какого-либо вида общественных отношений. По этой причине они относительно обособляются друг от друга.

В основе деления системы права на отрасли пежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования.

Под предметом правового регутлроваиия понимается сфера качественно однородных общественных отношений, которые регулирует определенная отрасль права, а под методом правового регулирования - способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет конкретной отрасли права. В методе правового регулирования отражается степень самостоятельности субъектов права при возникновении у них прав и обязанностей (равенство сторон или же отношения власти - подчинения!.

Современная система российского права включает в себя в качестве подсистем следующие отрасли права:

Система российского права

1) конституционное [государственное] право совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, порядок и деятельность высших органов государственной власти в стране, национально-государственное устройство и т, п. В конституционном праве доминирует императивный метод правового регулирования, который в качестве основного юридического средства использует властное предписание субъекту права делать то. что установлено правовыми нормами, не допуская каких-либо отступлений. Основным источником конституционного права Российской Федерации является Конституция РФ;

2) административное право - совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения, складывающиеся 8 сфере исполнительной впасти [в деятельности органов государственного управления]. В административном праве преобладает метод прямого распорядительства [или властного предписания], при котором отношения между субъектами праьа стрОapos; ятся на подчинении одного участника правоотношения другому. Важнейший источник административного права ■ Кодекс Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях;

3] гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные, а также некоторые личные неимуществонные отношения Для гражданского права характерен метод юридического равенства сторон, наделяющий участников гражданских правоотношений равными правами по отношению к друг Другу. Отношения в сфере гражданского права регулируются Гражданским кодексом РФ, федеральным гражданским законодательством;

4] семейное право • отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений. Семейно-правовой метод является императивно-дозволительным; дозволительность проявляется в том, что в семейном праве преобладают управомочивающие нормы, наделяющие участников правоотношений определенными правами, однако содержание этих прав определяется императивно (т. е. однОapos; значно]. В основе семейного права Российской Федерации лежит Семейный кодекс РФ;

5] трудовое право - совокупность правовых норм, определяющих условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы охраны труда и т. п. Особенностью трудового права является сочетание договорного, рекомендательного и императивного методов правового регулирования. Основным нормативно правовым актом трудового права является Трудовой кодекс РФ;

6] финансовое право - отрасль права, регулирующая отношения, которые возникают в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, деятельности банков и других финансовых учреждений. Финансово правовые отношения регулируются при помощи метода властных предписаний. Нормы финансового права содержатся в Конституции РФ, Законе о государственном бюджете. Налоговом кодексе РФ и иных нормативно-правовых актах;

7] уголовное права - совокупность юридических норм.

установленных высшими органами государственной власти, определяющих, какие общественно опасные деяния являются преступными и какие наказания за их совершение могут быть назначены. В уголовном праве используется императивный метод правового регулирования. Источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ.

Современный период развития российской системы права характеризуется тем, что наряду с перечисленными выше традиционными отраслями права наблюдается активный процесс формирования и развития новых отраслей, таких как экологическое право. торговое право, право социального обеспечения, банковское право, предпринимательское право и др.

Все указанные выше отрасли относятся к отраслям материального права, так как содержат правовые нормы, непосредственно регулирующие поведение субъектов права.

Отраслями процессуального права, содержащим правила применения государственными органами и должностными лицами норм материального права, являются:

1] гражданско-процессуальное право - совокупность норм права, регулирующих деятельность судов в связи с рассмотрением в них споров, возникающих в сфере гражданских, семейных, трудовых, финансовых отношений, а также деятельность арбшрсgt;жных судов и нотариата. Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения методом диспозитивно-разрешительным. Это означает, что инициатива возникновения гражданских дел принадлежит заинтересованным лицам, а не суду, но в течение процесса эту| лица могут совершать только такие действия, которые разрешены нормами процессуального права. Отношения в сфере гражданского судопроизводства регулируются Гражданско-процессуальapos; ным и Арбитражным кодексами;

2] уголовно-процессуальное право - совокупность юридических норм, регулирующих деятельность правоохранительных органов и судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел. Основным источником права данной отрасли является Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Особой отраслью права является международное право, которое не входит в систему права ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами. Источниками международного права служат международнь(е догоеорь^. соглашения, конвенции, заключаемые между государствами, а также уставы междуна-родных организаций.

Институтом пр(зва называется обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих определенный вид общественных отношений. В отличие от отрасли права правовой институт объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. Например, в конституционном праве важнейшим институтом является институт прав и свобод человека и гражданина, в трудовом праве существуют институты рабочего времени, времени отдыха и др., в гражданском праве выделяется институт собственности, в уголовном праве - институт соучастия и др.

Систему права следует отличать и от системы законодательства. Под системой законодательства понимается совокупность источников права (законов и подза

Система права и система законодательства

конных актов] н их взаимосвязи. Система права и система законо дательства хотя и тесно связаны между собой, но все таки это две разные системы. Как уже указывалось выше, система права характеризует внутреннее строение права, его структуру и элементы, система законодательства - виды и строение носителей правовой информации, внешние формы выражения права. Структура системы права обуславливается объективно существующими в обществе отношениями, структура системы законодательства является результатом специальной деятельности правотворческих органов, Элементами системы права являются правовые нормы, правовые институты и отрасли права, элементами системы законодательства • нормативно-правовые и составляющие их элементы (разделы, главы, статьи и т. п,], а также отрасли законодательства. Некоторые из отраслей законодательства совпадают с отраслями права (например, земельное, семейное, уголовное), другие включают в себя нормы нескольких отраслей право [например, хозяйственное законодательство сочетает в себе нормы административного, гражданского и некоторых иных отраслей права).

^ Словарь

ф Дифференциация - (фр. сЛ^егегКиасюп, лат. сИ^1егеп1:}а -разность, различие), разделение целого на различные части.

Ф Критерии - признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо.

• Подсистема ~ совокупность фуппы элементов в системе.

« Соучастие - умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

е Система ■ ■ комплекс взаимодействующих элементов.

« Элемент - далее неразложимый компонент системы, принимающий непосредственное участие в его создании.

Вопросы

1Я 1. Что такое система права? Коковы ее основные черты?

■ 2. Какие уровни можно выделить в системе права? Охарактеризуйте каждый из этих уровней.

я 3 Какие критерии лежат в основе деления системы права на отрасли права?

И 4. Перечислите основные отрасли, составляющие систему российского права.

* 5. Что такое правовой институт?

Я 6. Что такое система законодательства? Из каких элементов она состоит?

■ 7. Как соотносятся между собой система права и система законодательства? Почему система законодательства не всегда совпадает с системой права?

а

Практикум

♦ 1. Наряду с существующим в российской юриспруденции делением права на отрасли история знает и иной подход к структур ре права, возникший еще в древних цивилизациях. Римские юристы различали право публичное и право частное: первое регулировало отношения между гражданами и государством, а второе -между частными лицами на основе их взаимных обязательств.

Предположите, какие из известных вам отраслей права относятся к частному праву, а какие - к публичному, ф 2. Заполните таблицу.

Система права и система законодательства

Система

Вопросы для сравненил

Система права

законодательства

Что характеризует?

Чем обусловлена структура?

Из каких элементов состоит?

♦ 3. Проанализируйте ст. 71 и 72 Конституции РФ. Принятие законодательных актов в каких отраслях права находится в ведении Российской Федерации, а каких - в совместном ведении Российской Федерации и ее суб1.ектов?

♦ 4. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Как вы думаете, почему консгитуции многих сосударств мира закрепляют приоритетное значение норм международного права по отношению к национальному законодательству?

ф 5. Определите, к каким отраслям права относятся следу ющие правовые институты;

а) институт заработ!юи платы;

б] институт основ конституционного строя РО);

н) институт уголовного наказания:

г] институт брака;

д] институт купли продажи;

е] институт государственной службы;

ж] институт финансового контроля;

з] институт подсудности;

и] институт парламентаризма;

к] институт страхования;

п] институт опеки.

6. Система российского права характеризуется единством составляющих ее норм. Проанализируйте приведенные ниже отрывки закож^в и укажите, нормы каких отраслей права взаи модейстлуют между собой в процессе регулирования указанных в них общественных отношений.

а) Конституция РФ

Статья 3 {ч. 4]

Никтс] но может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномс]мий преследуются по федеральному закону.

Уголовный кодекс РФ

Статья 278, Насильственный звхвот власти или насильсapos;1 венное удержание власти

Действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение коисчитуционного строя Российской Федерации. ■

наказываются лишением свободы на срок пт двенадцати до двадцати лет.

б) Семейный кодекс РФ

Статья 43. Изменение и расторжение брачного договора

1. Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Соглашение об изменении ипи о расторжении брачного договора совершаетсй в той же форме, что и сам брачный договор. Односторонний отказ от испол нения брачного договора не допускается.

2. По требованию одного из супругов брачный договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации для изменения и расторжения договора.

3. Действие брачного договора прекращается с момента прекращения брака [статья 25 настоящего Кодекса), за исключением тех обязательств, которые предусмотрены брачнЬ1М договором на период после прекращения брака.

в) Гражданский кодекс РФ

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами муниципального самоуправпения, а также их допжностными пицами

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в резу^пьтате незаконных действий (бездействия) государственных оргонов. органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет средств соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

^ 7. Поясните, что имел в виду поэт, который, характеризуя современную ситуацию в юриспруденции, писал: «Свод законов так огромен, не хватит всех каменоломен».