"Россия в зеркале политологии" - читать интересную книгу автора

Блондель Ж. Политическое лидерство. М., 1992.
Пригожин А. Патология политического лидерства в России // Общественные
"ауки и современность. 1996. № 3.
Рыскова Т.М. Политический портрет лидера: вопросы типологии // Вестник
Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 1997. № 3.
Каковы особенности политической корпоративности в современной России?
Политическая корпоративность означает господство в политической системе совокупности лиц, объединившихся для достижения, реализации и удержания государственной власти. Взаимодействие политических корпораций позволяет им поделить рынок власти, не допуская к нему представителей широких слоев населения. Между корпорациями действует механизм "увязки" и согласования интересов. Корпорации могут строиться по социально-классовому, профессиональному, родственно-земляческому и иным признакам, но в их основе всегда лежит единство интересов. Политическая система современной России представляет собой пример взаимодействующих между собой корпорации.
Политические корпорации, чтобы быть действенными, должны обладать в определенной степени монополией на представительство интересов. Это необходимо с точки зрения влияния на принимаемые политические решения, поскольку государственная власть, формируя цели и задачи своей деятельности (особенно в переходный период, когда из множественности интересов оформляются ведущие их группы), неизбежно принимает в расчет лишь те группы интересов и корпорации, которые располагают соответствующими ресурсами, т.е. в состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Тем самым складываются определенные корпоративистские представительства, а государство становится "корпоративистским государством". В основании его политики в этом случае лежит не "общественный интерес", а интерес той политической корпорации, чьи представители в данный момент находятся у руля государственной власти или обладают на нее наибольшим влиянием.
Наиболее могущественными корпорациями в современной России являются те, которые основываются на фундаменте финансово-промышленных групп, обладающих огромными финансовыми ресурсами, контролирующими самые важные предприятия и производства, монополизирующие постепенно рынок средств массовой информации и тем самым способные влиять на процесс принятия решений по правительственным и парламентским каналам.
Особенность корпоративистской системы в России состоит в том, что она строится на основе взаимозависимости наиболее влиятельных заинтересованных групп и государства и носит договорный характерю Так, например, бывшее Правительство В. Черномырдина, покровительствуя корпорации "Газпром", получало взамен возможность с его помощью "латать дыры" в социальной политике.
Государственная власть в России, побуждаемая необходимостью преодоления кризиса, будет и далее предоставлять возможности подобной монополизации интересов в обмен на политическую и финансовую поддержку. Об этом, в частности, свидетельствует фактический договор Правительства России с 12 крупнейшими российскими банками во время финансового кризиса в августе 1998г.
Поэтому корпорации следует рассматривать в качестве главной опоры существующего в России политического режима.
В итоге государственная власть может оказаться заложником группы политических и экономических монополистов и подвергаться целенаправленному давлению со стороны представителей частных интересов, что ведет к олигархизации политического режима и усилению социальной напряженности в стране.
ЛИТЕРАТУРА
Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России / / Кентавр. 1996. № 6.
Перегудов С.П. Новый российский корпоративизм - демократический или бюрократический / / Полис. 1997. № 2.
Политическая институционализация российского общества / / Мировая экономика и международные отношения. 1998. №1,2, 3.
104 В чем проявляется политический лоббизм в современной России?
Политический лоббизм - это профессиональный вид деятельности, призванной обеспечить принятие нужного политического решения. В отличие от иных форм политического давления политический лоббизм - легальный вид деятельности, особое значение приобретающий в парламентских государствах. Здесь важно наличие законодательства, регламентирующего лоббизм. В США, например, таковое существует с 1946 г., тогда как в некоторых других странах лоббирование считается предосудительным, чем-то вроде коррупции.
Не следует полагать, что для нашей страны лоббизм - новое явление. Он существовал и ранее, в советские времена, но в теневых, латентных формах. Теперь же, с развитием парламентаризма, оформлением групповых интересов необходимо законодательное регулирование лоббизма в России. Весной 1995 г. были проведены парламентские слушания в Государственной Думе по проекту Закона ."О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти". Однако до принятия окончательного текста закона еще далеко. Основной спор идет вокруг направленности данного правового акта. Одни видят регулятивную направленность его в том, чтобы поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов. Другие настаивают главным образом на легализации лоббизма, определении правового статуса лоббистов, их прав и обязанностей, на порядке их регистрации. В любом случае непринятие закона создаст условия для развития латентных форм политического давления, граничащих с подкупом, шантажом и коррупцией.
Политический лоббизм- это не просто закулисная интрига, но открытая система аргументации, механизм подготовки и принятия решений, реализующих интересы групп давления, "прозрачный" для государственных органов власти и средств массовой информации.
Лоббируют принятие нужного политического решения группы давления. Традиционно к ним в России относятся сферы и отрасли либо экспортно-ориентированные, либо наиболее развитые, либо многочисленные и сплоченные. Таковы ВПК, ТЭК, АПК, горно-металлургический комплекс, финансово-банковский капитал, машиностроительный комплекс, транспорт, связь, армия. Наиболее распространенный способ осуществления лоббистской деятельности - работа с фракциями Государственной Думы и отдельными депутатами. Лоббизм связан с проталкиванием на выборах нужных депутатов, помощью партийным фракциям, шантажом и запугиванием наиболее самостоятельных депутатов. В современной России сложилась латентно-лоббистская управленческая вертикаль. Так, в Правительстве в рангах министров и даже вице-премьеров работали представители разных групп давления: автомобилестроение было представлено В. Каданниковым, ТЭК курировал сам премьер, интересы финансово-промышленных групп - А. Чубайс, а региональные интересы лоббировал Б. Немцов.
Спектр интересов групп влияния в современной России широк. К ним можно отнести: принятие льготного налогообложения для специфических отраслей, внесение изменений в бюджет с целью привилегированного финансирования собственных программ (например, деятельность АПК или строительство сверхскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург), льготные условия акционирования и приватизации; введение протекционистского таможенного обложения, кооптацию в Правительство и парламент своих представителей, работа со СМИ и др.
В современной России круг эффективных лоббистов сужен до представителей интересов, преимущественно неорганизованных формально ни в добровольные ассоциации (исключение составляют некоторые промышленно-банковские союзы), ни в политические объединения, ни в какие иные оформленные структуры. Наиболее могущественными из экономических и политических групп давления в этом отношении являются финансово-промышленные группы, имеющие прямые выходы на Правительство и владеющие весомыми средствами массовой информации и коммуникации. Эти формы самоорганизации отечественного капитала осуществляют интеграцию банков с промышленностью, страхованием, торговлей и постепенно превращаются в несущую конструкцию формирующегося экономического механизма. Важный канал их взаимодействия с Правительством и давления на него заключается в том, что при хроническом дефиците бюджета доходные его статьи в значительной степени приходятся на долю отчислений именно от финансово-промышленных групп.
ЛИТЕРАТУРА
Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России// Кентавр. 1996. №6.
Перегудов С.П. Новый российский корпоративизм - демократический или бюрократический // Полис. 1997. № 2.
Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Политические исследования. 1997. № 2.
105 В чем своеобразие политической культуры в современной России?
В самой общей форме политическая культура отражает ориентацию людей на ту или иную политическую реальность, политические события. Например, правительство принимает закон, ущемляющий Права человека. В одном государстве начнутся акции протеста, волна критики в прессе, требования отменить этот закон. В другом государстве граждане могут отнестись к подобного рода закону индифферентно. Почему люди ведут себя так, а не иначе? Почему в одном государстве они борются за свои права, а в другом - нет?
Американский исследователь Г. Алмонд, формулируя свой подход к политической культуре, приходит к выводу, что ее формирует определенный способ ориентации на политическую систему. Такой подход означает, что подданные любого государства имеют совокупность взглядов на общество и политическую действительность, которая становится основой реакции населения на ту или иную политическую ситуацию.
В процессе совместной работы С. Верба и Г. Алмонд пришли к выводу, что в понятие политической культуры надо включить также ценности и установки, значительно выходя за пределы чистого сознания.
К культурным установкам относят: уровень терпимости (толерантности), стремления к коллективности (индивидуализм), этнической целостности (космополитизм), индивидуальной экстериоризации, идеологической однозначности (плюрализм), уровень компромиссности (конформизм), деятельностной активности (пассионарность, лояльность и экстремизм) и т.д.
Сложная форма объединения этих установок в целое, в единстве с различными формами знания, создает ментальное ядро политической культуры, которое превращает человека в определенную политическую "разновидность".
Между политической культурой и политической системой существует взаимосвязь. С одной стороны, политическая культура влияет на характер политического режима. С другой - политическая культура зависит от поведения людей, формируя у них определенные поведенческие стереотипы (Д. Пол).
В политической системе, которая насильственными мерами подавляет всякие формы политического протеста, вырабатываются стереотипы пассивного политического поведения. В условиях политической толерантности будут формироваться стереотипы политического поведения активистского характера.
Обычно выделяют три типа политической культуры: патриархальную, подданническую и активистскую.
По содержанию политическая культура патриархального типа означает слияние человека с социально-политической структурой, добровольное подчинение социокультурной ритуальности, осознание необходимости защищать ее до последней возможности. Общественно-политические ориентации проецируются на персону вождя и на тот социокультурный ритуал, с которым отождествляется его персона.
В таком способе реализации политической культуры нет различия между интересами индивида и сообщества. Человек растворен в социуме, он полностью отождествлен со своей социально-политической ролью.
Патриархальная "культура" имеет свои ценности, институты и в определенных социально-политических условиях следование этой традиции оказывается очень эффективным. Так, многие тоталитарные режимы используют патриархальную политическую культуру в качестве эффективной социотехнологии.
Подданническая политическая культура характерна для социума, специфика которого выражается в ограничении политической активности значительной массы населения и в подавлении всякой политической оппозиционности. Это превращает население в формально-лояльную или послушную массу, которая подчиняется силе и не видит выхода из ситуации.
В тех случаях, когда насилие переходит границу ("чаша терпения полна до краев") в обществе с подданнической политической культурой "вспыхивают" центры недовольства, которое оказывается сильнее страха наказания.
Подданническая культура создает особое знание - идеологию, которая направлена на воспитание необходимости подчиняться власти и на сокрытие, затемнение действительности политического процесса. Цель такой идеологии - создать картину мира, где основа жизни - подчинение власти, смысл и содержание деятельности которой основной массе населения непонятна.
В отношении управляемости общества подданническая политическая культура обладает определенным преимуществом, состоящим в лояльности, покорности населения. Во многих государствах с ярко выраженным подданничеством был достигнут достаточно высокий уровень развития. В то же время культура высшего слоя и военная мощь государства достигаются в таком обществе за счет подавления, эксплуатации, деградации основной массы населения. Слабостью подобной политической культуры является безразлич-ное отношение подданных к государству, их отстраненность от власти, неуправляемость в кризисных ситуациях, сниженный инновационный и реформационный потенциал и т.д.
Активистская политическая культура основана на современном для демократического общества ментальном и деятельном основании. Эта культура проявляется в "политическом участии" - достаточно многочисленная часть участников политического процесса постоянно осознает его, фиксирует соответствие деятельности политической элиты и демократических институтов законам и господствующим ценностям, активно воздействует идеологическими, политическими и иными средствами на политику.
Активистская культура основана на научном знании и доступе к информации. Она позволяет любому человеку интеллектуально владеть политической ситуацией по его желанию и возможностям, оценивать ее в соответствии с законными индивидуально-организованными ценностями и принимать решения на основе знания, отношения к политической реальности, собственной или корпоративной воли.
В сегментарном обществе характерной является патриархальная политическая культура, которая ориентирована на локальную, ограниченную популяцию и ее непосредственного лидера - харизматического вождя. В обществе с сословной стратификацией, которое основывается на господстве авторитарной власти и разных правах людей, доминирует подданническая политическая культура. Общество с высоким уровнем функционально-институциональной дифференциацией нуждается в активистской политической культуре.
Исследования политической культуры показали, что в чистом виде указанные три ее типа - патриархальный, подданнический и активистский - встречаются крайне редко. Кроме того, существуют их комбинации патриархально-подданническая, подданническо-активистская и патриархально-активистская культуры. Эти типы культуры и субкультуры доминируют в разных обществах.
Современное российское общество - это, во-первых, общество, в котором произошла стратификация по типу классового деления, которая характеризуется различием функций, положения, прав и способов жизни; во-вторых, общество с набором полноценных, замкнутых в себе популяций или сегментов; в-третьих, современное общество, которое понимается как стратифицированное не в сословном, а в функциональном отношении (Н. Луман).
Поэтому в России существуют все типы политической культуры и ее субкультуры: харизматическая, подданническая, активистская. Однако доминируют патриархально-подданническая и подданническо-активистская.