"Комментарий к правилам оказания услуг связи" - читать интересную книгу автора (Сухарева Наталия Владимировна, Мельникова...)

IV. Порядок и условия приостановления, изменения, прекращения и расторжения договора

Данным пунктом фактически дублируется соответствующее положение ст.44 Федерального закона "О связи". Особенность лишь в том, что практически оператор связи не имеет права в одностороннем порядке расторгнуть договор в короткий период, даже при существенном нарушении со стороны абонента. Правовые последствия приостановления исполнения обязательств по договору отличаются от правовых последствий прекращения. Суть первых состоит в том, что правоотношения сторон продолжаются, но услуги временно (с момента установления нарушения до даты его устранения, но не более 6 мес. с даты получения абонентом от оператора связи письменного уведомления о намерении приостановить оказание услуг связи по передаче данных) не оказываются, тогда как после расторжения договора правоотношения прекращаются и оператор связи не несет ответственности перед абонентом за отказ от предоставления услуг связи по передаче данных.

Предельный срок приостановления оператором услуг связи определяется в течение непрерывных 6 мес. До истечения этого срока в любой момент после устранения соответствующего нарушения оператор связи обязан возобновить оказание услуг.

Анализируя данную норму, следует отметить, что для сторон принимаются еще три пары корреспондирующих между собой прав абонента временно приостановить получение от оператора услуг связи и обязанностей оператора исполнить такое требование:

при условии согласия абонента на оплату услуг по установленным для таких случаев тарифам;

при возможности доступа к услугам связи по передаче данных;

при возможности доступа к услугам системы информационно-справочного обслуживания.

Ограничительный срок приостановления для таких случаев нормативно не определен, что означает возможность приостановления оказания услуг связи:

на неопределенный период до получения оператором связи заявления от абонента на возобновление услуг связи;

на период, согласованный сторонами (указанный в письменном заявлении абонента и акцептованный оператором связи).

Данным положением оговариваются дополнительные права и обязанности сторон, однако оно имеет сложное практическое применение в силу неоднозначности его буквального толкования, так как не определяет вопросы взаиморасчетов между абонентом и оператором связи для рассматриваемых случаев. С одной стороны, п.53 Правил регламентируется, что по письменному заявлению абонента оператор связи обязан без расторжения договора приостановить оказание абоненту услуг по передаче данных при условии абонентской оплаты за весь период, указанный в заявлении, в соответствии с установленными для таких случаев тарифами. С другой — с нанимателем (поднанимателем), арендатором (субарендатором) помещения, в котором установлено оборудование, может быть заключен договор на срок действия договора найма (поднайма), аренды (субаренды) с выделением для этих целей того же уникального кода идентификации, что был выделен при заключении договора, действие которого приостанавливается. Данной нормой не разъясняется: действует ли в этом случае п.53 Правил, при котором будут оплачивать услуги как абонент — собственник помещения, так и другие субъекты права: абонент — арендатор, субарендатор, наниматель и поднаниматель помещения, или оператор связи будет взимать оплату только с одного субъекта, которому в данный момент предоставляются услуги связи.

Комментируемый пункт корреспондирует с общегражданскими правилами заключения договоров. Любые изменения согласованной воли сторон оформляются в той же форме, что и основное соглашение. Договор об оказании услуг в соответствии с п.24 Правил составляется в письменной форме или путем осуществления конклюдентных действий. Если договор был в письменной форме, то соответственно и все последующие изменения и (или) дополнения в него должны быть в письменной форме. Если использованы конклюдентные действия, то соответственно для изменения условий требуется та же форма.

Комментируемое положение, которым предоставляется право абоненту выражать одностороннюю волю на внесение изменений, направлено на защиту интересов оператора связи в случаях увеличения расходов для выполнения дополнительных работ, связанных с предоставлением услуг на измененных условиях. Порядок согласования сторон для таких случаев состоит из ряда стадий:

абонент подает оператору связи заявление на изменение условий договора в двух экземплярах по форме, устанавливаемой оператором связи;

оператор связи регистрирует данное заявление в установленном порядке и в течение 1 мес. со дня регистрации заявления об изменении условий договора рассматривает его;

в случае принятия положительного решения об удовлетворении заявления абонента и отсутствия необходимости проведения дополнительных работ оператор связи направляет соглашение с измененными условиями, а в случае, когда такие работы необходимо произвести помимо соглашения, оператор связи дополнительно направляет протокол согласования цен или смету на выполнение таких работ.

Когда инициатором измененных условий выступает оператор связи, он уведомляет об этом абонента, и если такие изменения направлены на улучшения качества обслуживания и не ухудшают первоначального положения абонента, то такие изменения производятся оператором связи самостоятельно за свой счет, а уведомление в адрес абонента имеет статус информационного. Во всех иных случаях, когда изменения существенно нарушат права абонентов, даже при том что расходы возлагаются на оператора связи, необходимо согласование сторон, если иное не предусмотрено договором между ними.

Это положение направлено на защиту прав членов семьи и собственников помещения, находящегося в общей доле, в котором располагается оборудование связи. Для включения названных лиц в договор необходимо при его заключении или при его изменении (в ходе его действия) представить доказательства либо родства с абонентом (свидетельство о браке, паспорта супругов, свидетельство о рождении детей и др.), либо общей собственности на помещение, в котором установлено оборудование (свидетельство на право собственности помещения).

Данной нормой определен возраст дееспособности гражданина на получение им услуг в качестве абонента: по достижении им 14 лет. Однако это, на наш взгляд, противоречит ст.21 ГК РФ, в соответствии с которой гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста, за исключением случаев, когда гражданин, не достигший 18-летнего возраста, вступает в брак и приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак, даже в случае его расторжения до достижения 18 лет, если иное не определено судебным актом.

Установлено, что каждое юридическое лицо имеет наименование и указание на его организационно-правовую форму, индивидуализирующее его среди всех иных лиц (ст.54 ГК РФ).

При переименовании юридического лица абонент направляет оператору связи информационное письмо с приложением доказательств официальной регистрации такого изменения, и практически никаких правовых последствий, за исключением обязанности изменить наименование лица в договоре, не происходит.

При реорганизации или преобразовании возникают более сложные процессы согласования изменений, так как реорганизация является способом как прекращения юридических лиц, так и возникновения новых. Так, например:

при слиянии: прекращается самостоятельное существование "сливающихся" организаций, о чем вносится соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц, и на их базе образуется новое юридическое лицо, которое предоставляет оператору связи доказательства правопреемственности;

при присоединении: одно юридическое лицо "вливается" в другое, и "вливаемое" перестает существовать, исключается из Единого государственного реестра юридических лиц, а то, к которому присоединялась организация, продолжает существовать в новом составе под тем же реестровым государственным номером. В таких случаях также достаточно представить оператору связи лишь доказательства правопреемственности;

при разделении: одно юридическое лицо прекращает существование и исключается из Единого государственного реестра юридических лиц, а на его основе возникают два новых лица, подлежащих включению в этот Реестр. Так как в результате такой реорганизации установить правопреемника правоотношений с оператором связи достаточно сложно, то для решения вопроса о том, с кем из правопреемников следует заключить договор, оператор будет исходить из представленного разделительного баланса юридического лица;

при выделении: возникает новое юридическое лицо, подлежащее включению в Единый государственный реестр юридических лиц, а основное лицо, из которого оно было выделено, продолжает существовать в ином составе. Так как на базе одного лица начинают функционировать два, то, так же как и в случае разделения, оператор связи будет руководствоваться представленным разделительным балансом;

при преобразовании: юридическое лицо прекращает существование, а на его основе возникает новое лицо, которое включается в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем сообщается оператору связи с предоставлением доказательств правопреемственности.

Оператор связи исполняет обязанности и несет ответственность перед абонентом только в соответствии с договором, расторжение которого является основанием для прекращения правоотношения в целом. Независимо от наличия соглашения о взаимодействии между операторами абоненту закрывается доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором, и прекращается право требования абонента на возобновление предоставления услуг в прежнем режиме.

Одним из важных составных критериев для заключения оператором связи договора с абонентом является место жительства (для физических лиц) либо место нахождения (для юридических лиц или лиц-граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и зарегистрированных в соответствии с законодательством), так как этим определяется место установки оборудования. Еще на стадии рассмотрения заявления гражданина на заключение договора оператор связи устанавливает возможность функционирования пользовательского (оконечного) оборудования передачи данных по определенному адресу. Прекращение у абонента права владения или пользования помещением, в котором функционирует оборудование, является существенным изменением условий, при которых договор с абонентом подлежит прекращению.

Новый владелец названного помещения вправе направить заявление на предоставление услуг по передаче данных с указанием причин и обстоятельств, при которых не требуется проверка технической возможности такого предоставления по данному адресу (при условии использования того же или аналогичного оборудования). В этих случаях Правилами устанавливается четкий срок для исполнения оператором обязанности по заключению договора: 30 дней с даты регистрации заявления нового владельца помещения.