"Н.Устрялов. Элементы государства" - читать интересную книгу автора

Вторым элементом государства признается население. Есть государствоведы,
считающие население решающим и даже единственным (Магазинер) элементом
государства. Едва ли можно с этим согласиться: нет государства без
территории (пусть даже и не определенной точно), нет его и без той или
другой организации власти. Но вместе с тем, разумеется, бесспорна,
немыслимость государства без людей. Чаще всего государство отождествляется
именно с населением. Самые названия большинства государств отмечены
этнической окрашенностью.
С точки зрения государственного права, население (или народ) есть
совокупность людей, живущих в пределах государственной территории и
объединенных подчинением государственной власти. Таково господствующее
определение. Единый властный авторитет превращает бесформенную массу
индивидов в единый организованный народ, устанавливая в ней отношения
господства, и повиновения, основу социального порядка.
Каждый участник государственного союза, независимо от своего чина, звания,
и положения, обязан безусловно повиноваться правовым велениям
государства. В этом сущность государственного подданства. Оно
приобретается на основании государственных законов и является необходимым
условием существования всякого государства, ибо повиновение есть основа
государственной жизни. Без подданства нет государства, без подданства нет
и народа.
Социальный порядок государства можно рассматривать, как систему правовых
отношений. Последовательный юридический нормативизм запрещает усматривать
в населении (единство множества людей"; для него население - лишь
(единство множества человеческих действий и воздержаний от действий". Ибо
человек подчинен государственному господству не целиком, не полностью
своего душевного и телесного существования, а лишь в строго определенных
границах, в тех случаях, когда его поведение образует содержание
правопорядка. Государство в качестве (населения" означает правовую связь
людей.
Оставаясь на почве нормативно-юридического анализа, можно было бы, однако,
отметить, что правовая сфера государственной власти принципиально
всеобъемлюща; она включает в себя совокупность всех возможных прав, какие
государство сможет взять на себя, а эта возможность юридически
беспредельна: логически вполне мыслима норма, подчиняющая государственному
контролю всю полноту душевного и телесного существования населяющих
государство людей. По отношению к этим последним государство есть
неограниченно всемогущий правопорядок. Сам Кельзен не считает правильным
проводить в этом отношении принципиальное различие между нынешней
западно-европейской демократией и древней восточной деспотией: для него и
та, и другая - одинаково явления правовые* . Совершенно очевидно, что
уловить реальные, жизненные границы доступных государственной власти
возможностей нельзя, не покинув почвы отвлеченного правового нормативизма.
В большинстве современных курсов государственной науки глава, посвященная
населению (или народу), наполняется изложением проблемы политических прав
и обязанностей участников государственного союза. Называясь подданными,
поскольку их связывает долг повиновения правопорядку, они объявляются
гражданами, поскольку наделяются правами. Особенно подробно принято при
этом останавливаться на так называемых (субъективных публичных правах"