"В.П.Слободин. Белое движение в годы гражданской войны в России (1917-1922 гг) " - читать интересную книгу автора

подчиненной ему гражданской власти.[131]
2 сентября 1918 г., по праву творца Добровольческой армии, Верховный
руководитель Добровольческой армии генерал М. В. Алексеев издал приказ, по
которому учреждалась должность помощника Верховного руководителя с
назначением на нее недавно прибывшего в Екатеринодар генерала А. М.
Драгомирова. Одновременно был образован военнополитический отдел с функциями
канцелярии при Верховном руководителе.[132]
3 октября 1918 г. было принято "Положение об управлении областями,
занимаемыми Добровольческой армией", написанное профессором права
Петербургского университета К. Н. Соколовым.[133] По нему вся полнота власти
в местностях, занятых армией, принадлежала Верховному руководителю или ее
главнокомандующему. В них сохраняли свою силу все законы, принятые в России
до октябрьского переворота большевиков. Для содействия Верховному
руководителю "в делах законодательства и управления" подмандатными
территориями при нем учреждалось Особое совещание, председателем которого
назначался Верховный руководитель (главнокомандующий) Добровольческой армии.
Особое совещание являлось совещательным органом при диктаторе и его
постановления имели силу только с его санкции.[134]
Со смертью 7 октября 1918 г. генерала М. В. Алексеева функции
Верховного руководителя унаследовал генерал А. И. Деникин. Антон Иванович
Деникин - один из вождей борьбы против коммунизма - был, несомненно, более
"пролетарского происхождения", чем его противники - Ленин, Троцкий и многие
другие.
Придя после кончины М. В. Алексеева к руководству белым движением, А.
И. Деникин продолжил работу по совершенствованию системы организа ции
власти. 6 марта 1919 г. он утвердил ряд законопроектов по организации
гражданского управления: "Временное положение о гражданском управлении в
местностях, находящихся под управлением Главнокомандующего вооруженными
силами Юга России", "Временное положение о Государственной страже",
"Временное положение об общественном управлении городов", "Временное
положение о выборах городских гласных" и др. За исключением положения о
Государственной страже, все остальные документы были разработаны при
"руководящем влиянии "Национального центра" и на основании материалов,
подготовленных еще на севере".[135]
Основные идеи законопроектов: объединение на местах высшей гражданской
и военной властей в лице главноначальствующего; создание вертикальной
структуры гражданского управления: главнокомандующий - начальник управления
внутренних дел - главноначальствующий - губернатор начальник уезда,
параллельно с военной: главнокомандующий - главноначальствующий - командиры
частей; сосредоточение в руках командующего Государственной стражей охраны
общественного порядка; создание условий для развития сети местного
городского и земского самоуправления.
17 июля 1919 г. главнокомандующий утвердил "Временное положение о
губернских и уездных земских учреждениях". Последние должны были состоять из
гласных уездных и земских собраний и через выделяемые из своего состава
управы заведовать всеми делами местного самоуправления.
Данью времени явилось положение, по которому постановления местных
органов власти могли вступать в силу только по утверждении их
"правительствующей властью",[136] т. е. губернатором или начальником
соответствующего уезда.