"Михаил Приходько. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г." - читать интересную книгу автора

Рассмотрение и разрешение законодательных и управленческих дел, не
говоря уже о судебных, растягивалось на месяцы и годы.
Поэтому, деятельность Сената в конце XVIII - начале XIX вв. можно
охарактеризовать, как полностью лишенную оперативности и динамизма.
Эта рутинность и медлительность деятельности Сената была, в том числе,
одной из причин удаления императора Павла I, с юных лет отличавшегося
импульсивностью и чрезмерной деятельностью, от сенатских дел, что в свою
очередь привело к усилению власти генерал-прокурора Сената (основного
докладчика у императора по сенатским делам), вплоть до почти полной
зависимости от него Сената⁶.
Неповоротливость механизма Сената, проявившаяся уже со второй четверти
XVIII в., привела к постепенной утрате им части законодательных и
исполнительных функций, перешедших к различным органам (учреждениям) -
Верховному тайному совету (1726-1730), Кабинету министров е.и.в.
(1730-1741), Конференции при высочайшем дворе (1756-1762), Императорскому
совету (18.05 - 28.06.1762), Совету при высочайшем дворе (1769-1801); и все
большей специализации Сената в качестве высшего судебного органа империи.
В части законосовещательных полномочий в царствование Екатерины
II⁷ выдвинулся Совет при высочайшем дворе, который фактически
стал высшим законосовещательным органом при императрице, но в царствование
императора Павла I значение его резко упало⁸, вместе с объемом
его законосовещательных полномочий. Он стал редко собираться и сосредоточил
свою деятельность в основном на вопросах цензуры, торговли и промышленности.
Поэтому, к началу XIX в. Совет при высочайшем дворе сохранил свое
значение высшего законосовещательного органа при императоре только
номинально⁹.
Значительная часть законосовещательных полномочий и практически вся
высшая исполнительная власть¹⁰ сосредоточились в условиях
экстраординарного царствования Павла I в "неформальном" узком круге особо
приближенных к императору, отдельных должностных лиц¹¹ -
генерал-прокурор Сената, руководители первых трех коллегий (Адмиралтейской,
Военной¹² и Коллегии иностранных дел), министр коммерции,
Государственный казначей, министр уделов, главный директор
почт¹³, а так же управляющий (начальник) Военно-походной е.и.в.
канцелярии¹⁴ и военный губернатор Санкт-Петербурга (только в
последние месяцы царствования Павла I и первые месяцы царствования
Александра I).
Отличительной особенностью этих должностных лиц было право личного
доклада императору, на аудиенциях у которого, вопросы центрального
государственного управления вносились непосредственно на "высочайшее"
утверждение, (а после утверждения отсылались в Сенат для опубликования и
хранения). В этом и проявлялось в основном, собственно говоря, высшее
государственное управление¹⁵.
К началу XIX в. усилий генерал-прокурора и отдельных должностных лиц
приближенных к императору, в сфере высшего государственного управления, явно
перестало хватать, в связи с отраслевым и технико-организационным
усложнением труда по управлению государством.
Эти чиновники не могли заменить специального высшего административного
органа.
Вся система высших государственных органов нуждалась в четкой