"Михаил Приходько. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г." - читать интересную книгу автора

С.М. Казанцева⁷ и М.М. Сафонова⁸ не могут заменить
специального научного исследования темы подготовки и разработки реформы
центральных учреждений государственного управления России в начале XIX в.
При этом, нужно отметить, что перечисленные выше исследования советских
ученых - это лучшее, что написано по данной теме.
В непосредственно более худшем положении находятся зарубежные
исследования этой темы.
Монографии М. Раева⁹, Э. Амбургера¹⁰, Н.
Сетон-Ватсона¹¹, Н. Токи¹², Г. Янея¹³ и
статьи М. Раева¹⁴, А. Макконнелла¹⁵, Е.
Рэуч¹⁶, Д. Кристиана¹⁷ слишком кратко освещают вопрос
подготовки российской министерской реформы, опираясь, в основном, на
отмеченные выше работы российских дореволюционных и советских
исследователей.
Также, нужно отметить, что редкие публикации русских историков
эмигрантов А.Н. Фатеева¹⁸ и Г.В. Вернадского¹⁹ носят
узкоспециальный характер, проявляющийся в том, что статьи Фатеева посвящены
сугубо анализу борьбы разных политических группировок в России в начале XIX
в., а статья Вернадского исследует степень французского и американского
влияния на реформы Александра I.
Поэтому, целью нашего исследования является специальный анализ темы
подготовки и разработки министерской реформы в России в начале XIX века.
Основой этого анализа послужили подлинные рукописи протоколов так
называемого Негласного комитета²⁰ и все, имеющиеся на сегодняшний
день, черновые материалы, касающиеся манифеста "Об учреждении министерств"
от 8 сентября 1802 г.
Подготовка и разработка министерской реформы

в России


Система государственного управления Российской империи в начале XIX в.,
к моменту вступления императора Александра I¹ на престол,
находилась в глубоком кризисе и уже не отвечала потребностям государства.
Качественные, структурные кризисные явления затронули, как высшие
государственные органы, так и центральные учреждения государственного
управления.
К этому времени органы, составлявшие систему высших органов Российской
империи - Сенат и Совет при высочайшем дворе (за исключением Святейшего
Правительствующего Синода²), нуждались в реформировании.
К 1801 г., Правительствующий Сенат еще продолжал сохранять "значение
первого и верховного установления среди всех прочих, подчиненных
императору"³.
Но, изначальная универсальная компетенция, которой был наделен Сенат в
сфере законодательства, управления и суда, с момента своего учреждения,
привела к концу XVIII в. к его чрезмерной перегрузке делами самого
различного характера и к удручающе медленной скорости их разрешения.
Это положение не смогли радикально улучшить меры предпринятые в начале
царствования Павла I⁴ - учреждение трех временных департаментов и
увеличение штата канцелярии Сената⁵.