"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

конвертируемых. При желании или необходимости статус может быть довольно
просто превращен в деньги. Но дело в том, что для большинства чиновников
получение стандартных жизненных благ не является основной целью. Конечно, их
тоже манят и прельщают материальные блага, но все же для большинства из них
обыденный мир - лишь досадное отвлечение. Или - ограничение. С предельной
отдачей, преисполненные страсти, они погружаются в иной мир, в параллельную
реальность, в область иных возможностей. Как жители пропитанного магией
Средиземья, они зачарованно обмениваются раковинами и птичьими перьями - в
зависимости от того, что сегодня в цене, - и в результате этого обмена
распределяется федеральный бюджет, меняются экономическая и социальная
политики, происходят институциональные реформы.
Конечно, тут есть определенная опасность, степень которой в известной
мере дифференцирована. Чиновники министерств и ведомств (особенно те, кому
приходится по службе часто сталкиваться с "простыми людьми") пребывают в
состоянии постоянного перехода из одной реальности в другую - и обратно. В
результате их сознание раздваивается, системы ценностей сдвигаются,
деформируются и... Что говорить - потенциально шизофреническая ситуация.
Основным симптомом потери чиновником ориентации в подобных обстоятельствах
служит степень его вовлеченности в коррупцию.
Что же касается аппарата правительства, то на этом уровне инобытие
административного рынка достигает своей полноты. Ни с какой "реальной
жизнью" чиновники аппарата правительства не сталкиваются, все их рабочие
контакты происходят исключительно внутри самой бюрократической системы.
Поэтому именно для нас, бюрократов Белого дома, так важно поддерживать
правила игры на этом рынке. Именно мы заинтересованы в том, чтобы на этом
рынке не было жуликов и недоговороспособных субъектов. Но проблема в том,
что, помимо аппарата правительства, существует еще и такой общественный
институт, как собственно правительство. Это обстоятельство искажает
административный рынок, делает его асимметричным. Без Правительства нам было
бы легче поддерживать систему управления в равновесном состоянии. Наверное,
когда-нибудь мы избавимся от правительства - в подобный исход можно верить
хотя бы уже потому, что правительство не может избавиться от нас.
Если попробовать разобраться по существу, то окажется, что роль и место
правительства в системе управления Российской Федерацией не только
трансформированы и неоднозначны, но и не вполне вписываются в сложившиеся
стереотипы. Более того, с точки зрения права (не обычая, не традиции, а
именно права) очевиден целый ряд несоответствий в модели "президент
руководит - чиновники исполняют". Действительно, закон о правительстве столь
категорично определяет положение правительства в структуре управления
государством, настолько не так, как обычно было принято его определять, что
это заслуживает детального разбора. Итак, Федеральный конституционный закон
"О Правительстве Российской Федерации" № 2-ФКЗ (принят Государственной Думой
11 апреля 1997 года, одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года, дополнения
внесены 31 декабря 1997 года Федеральным законом № 3-ФКЗ)
Статьей 1 правительство объявляется "высшим исполнительным органом
государственной власти Российской Федерации". Правительство действует на
основе Конституции, законов и нормативных указов президента (статья 2).
Таким образом, президент, будучи главой государства, не является главой
исполнительной власти - во всяком случае, прямо, как то следовало бы ожидать
в соответствии с идеологией "вертикали власти". Более того, правительство в