"Юрий Павлов. Да, господин Президент! " - читать интересную книгу автора

мир. На последнем пролете этой лестницы - в Белом доме - чиновники полностью
изолированы от реальности и сконцентрированы лишь на взаимодействии с себе
подобными - равными, нижестоящими и вышестоящими.
Понятно, что целью каждого здесь является определение своего места.
Невозможность самоидентификации в бюрократических системах разрушает психику
чиновника, сводит его с ума. Поэтому самоидентификация есть вопрос выживания
в самом прямом смысле слова. Хорошо чиновникам в устоявшихся демократических
государствах или государствах с патриархальным укладом - детально
прописанные инструкции не только определяют порядок их действий, но и
позволяют каждому уяснить место относительно друг друга. Не то в
государствах переходного типа - высокая динамика социально-экономических
процессов не позволяет здесь бюрократическим структурам застыть и
кристаллизоваться. Поэтому чиновники в таких государствах не только
вынуждены брать на себя всю работу по самоидентификации, но и обречены
заниматься этим постоянно, изо дня в день.
Теперь - не о существе деятельности, а о его формах.
Представьте себе рынок особого рода - рынок административных услуг. На
этом рынке предметом обмена, в первую очередь, являются бюрократические
решения разной степени значимости для "внешнего мира" - экономических
агентов (юридических лиц) и частных граждан (физических лиц). Спектр
решений - от федерального конституционного закона до согласующей визы на
малозначащей бумажке.
Каждый уровень бюрократической иерархии наделен правом эмитировать
некий (не всегда определенный) объем решений, заменяющих деньги в условиях
рынка административных услуг. Но для того, чтобы эти "административные"
деньги имели хождение и были приняты к платежу, требуется их признание всей
бюрократической системой в целом. Поясню на примере: целый класс
бюрократических решений не может быть реализован без согласия с
Министерством юстиции, а постановления правительства и указы президента
должны быть согласованы с целым рядом профильных министерств и ведомств.
Таким образом, каждый чиновник, обладающий правом подписи, становится
владельцем административной валюты (из этого, в частности, следует, что не
обладающие таким правом чиновники должны рассматриваться скорее как
обслуживающий персонал, в лучшем случае - как группа технической поддержки
или как агенты влияния). Обмен административной валютой - это и есть
формальная деятельность чиновников в процессе государственного управления.
Естественно, подобный обмен - завершающая стадия торгов, которой
предшествуют стадии анализа и выработки позиции, в процессе которых
определяется первоначальная цена согласия. В ходе бюрократических интеракций
устанавливается (в зависимости от соотношения спроса и предложений)
окончательная цена, которая является, по сути, коэффициентом обмена
административных валют, участвующих в сделке чиновников.
Так что же со статусом? Статус чиновника определяет коридор, в пределах
которого задается его "обменный курс". Если статус высок, то за получение
согласующей подписи этот чиновник вправе потребовать (и получить) ответные
услуги (подписи) высокой стоимости. Излишне говорить, что статус не
закреплен навечно, он должен периодически подтверждаться и может как
уменьшаться, так и расти.
Резонный вопрос: может ли эта валюта конвертироваться? Ответ очевиден:
статус как административная валюта - одна из самых (если не самая)