"Ольга Крыштановская. Анатомия российской элиты " - читать интересную книгу автора

законодательством, сколько эзотерическими внутригрупповыми нормами. При
благоприятных условиях это может означать пожизненный наем; при
неблагоприятных - применение санкций против неугодных членов вплоть до
уголовного преследования и репрессий. При отсутствии эффективного
общественного контроля и институциональных ограничений члены элиты могут
задерживаться на своих постах максимально долго - до полной потери
трудоспособности (а в некоторых случаях - и после нее). С другой стороны,
меняющаяся политическая конъюнктура может потребовать резкого и не
оправданного законом увольнения официала, которого руководство решило
заменить новым человеком.
5. Инкорпорация - это не только устройство на работу в органы
государственной власти. В отличие от всех других профессий вхождение в элиту
есть наделение индивида первичным политическим капиталом. Политический
капитал присваивается формально в момент зачисления на должность. По мере
исполнения официалом своих властных функций он возрастает и становится уже
не атрибутом должности, а собственностью инсайдера. Неформальная
капитализация начинается сразу после занятия должности и зависит уже от
самого индивида, который может достичь как огромных успехов, если сумеет
обзавестись необходимыми связями, так и остаться скромным и незаметным
чиновником, если не будет выходить за рамки своих прямых обязанностей.
Процесс инкорпорации элиты в современных обществах происходит
различными способами, но главными из них являются выборы и назначения.

2.1 Выборы как механизм элитной инкорпорации

С помощью назначений пополняются бюрократические иерархии. С помощью
выборов происходит делегирование управленческих полномочий индивидам или
группам. В идеале исход выборов не должен зависеть от чиновников, а только
от населения, которое на избирательный период становится политической
силой - электоратом. Независимость выборов от бюрократии является важным
показателем степени разделения власти. Отсутствие же такого разделения
ставит под сомнение то, что выборы являются действующим механизмом
рекрутации элитных кадров.

Советский режим - выборы pro forma

В советские времена контроль верховной власти над выборами был доведен
до совершенства - отклонения от намеченных результатов могли составлять лишь
десятые доли процента, а победа безальтернативного кандидата была
предрешена. Такие псевдовыборы были, по сути дела, теми же назначениями,
которые сопровождались дополнительной процедурой легитимации.
Представительные органы играли роль легализаторов, которые переводили
решения верховной власти в правовое поле. Правоохранительная и судебная
системы функционировали как санкционеры - то есть налагали санкции,
наказывали за неисполнение решений верховных органов. Советская элита лишь
пыталась придать видимость функциональной эквивалентности этих
государственных органов подобным институтам западных демократий, называя
легализаторов - парламентами, а санкционеров - судьями. Роль
"исполнительной" власти играло правительство и региональные администрации.
Но центром власти всегда оставался верховный правитель и его окружение,