"Ольга Крыштановская. Анатомия российской элиты " - читать интересную книгу автора

описанным Р. Михельсом.
Между этими частями политического класса - бюрократией, электократией и
легислократией - есть существенные различия. Первое различие касается
продолжительности пребывания в должности. Бюрократы - это "оседлое"
население государства, а электократы и легислократы - пришельцы, населяющие
государственные институты временно. Политики избираются на срок 4-5 лет, а
чиновники могут занимать свои посты сколь угодно долго. В некоторых странах
существует пожизненный наем на государственную службу. В Советском Союзе
времен застоя многие министры занимали свои посты 20-30 лет. После каждого
избирательного цикла возникает конфликт между старым бюрократическим
аппаратом и вновь избранными электократами. Бюрократы воспринимают
государство как свой дом, куда внедряются "варяги" - новые люди, которые
поступают в организацию после выборов. Бюрократы болезненно воспринимают
необходимость удовлетворять потребности избранных новичков - предоставлять
им помещения, оборудование, а главное - информацию и паутину связей, которая
является важнейшим властным ресурсом в инсайдерской среде.
Второе различие связано с легитимацией статуса. Легитимация есть
признание законности права на полномочия, то есть узаконение власти.
Признание полномочий назначенного чиновника осуществляет его начальник, в то
время как полномочия электократа подтверждается тысячами голосов его
избирателей. Легитимность избранников является легитимностью высшего порядка
по сравнению с легитимностью бюрократов. Это даст основание первым смотреть
на вторых как на подсобных рабочих государства, ощущая свое превосходство.
Считая себя "народными избранниками", они уверены, что аппарат должен их
обслуживать и не вмешиваться в высокую политику. Электократ подотчетен своим
избирателям, а бюрократ - патрону. Поэтому организация больше опирается на
бюрократов, судьба которых в ее руках: одного могут повысить, а другого -
снять с работы. С электократом этого сделать нельзя, для прекращения его
полномочий нужны веские основания, которые необходимо предъявить обществу.
Третье различие заключается в том, что деятельность бюрократа закрыта
от общественного контроля и обезличена, в то время как электократы являются
публичными политиками. Бюрократы прилагают усилия, чтобы деперсонифицировать
политический процесс, в то время как электократы, напротив, всячески
стараются его авторизовать. Бюрократы служат организации, а электократы
могут не служить никому. Поэтому для бюрократа самое важное в развитии
карьеры - быть нужным своему патрону, в то время как для электократа -
создать свой привлекательный имидж. Электократы воспринимают бюрократов как
безликих интриганов и мастеров политического закулисья. А бюрократы обвиняют
электократов в нескромности, желании работать на себя и постоянной
саморекламе. П. Бурдье верно заметил, что существует "неслучайная
структурная общность между аппаратом и определенной категорией людей...
Аппарат обычно возносит на пьедестал людей надежных",[87] иначе говоря -
коллективистов. Человек яркой индивидуальности, склонный к самовыражению, не
может существовать в аппаратной атмосфере без риска задохнуться или потерять
свое "я". Напротив, победа на выборах достается ярким личностям, отличным
ораторам, обладающим силой убеждения и внешним обаянием. Публичный политик
должен обладать качествами, прямо противоположными тем, что востребованы на
бюрократическом поприще: политик должен быть ярким, чиновник - неброским;
политик должен уметь зажигательно говорить, чиновник - тонко манипулировать;
политик работает на собственный имидж, чиновник - на авторитет своего