"Проверка документов и регистрации в общественном месте. 14 ответов на самые актуальные вопросы" - читать интересную книгу автора (Дульнев Борис)

Введение

Власти Москвы и Московской области, в соответствии с проводимой ими политикой, ставят перед милицией задачу по фактическому ограничению притока приезжих в Москву и Московскую область, по созданию максимально некомфортных условий проживания и пребывания в московском регионе.

Безответственность властей по отношению к правам и интересам своих граждан во многом являются следствием инерции мышления не только представителей власти, будь то милиция или администраторы всех уровней, но и самих граждан. В массовом сознании по-прежнему продолжает жить еще дореволюционный принцип взаимоотношения власти и обывателя, кратко и лаконично сформулированный еще Салтыковым-Щедриным: «Градоначальники секут, обыватели трепещут!».

Историческую память никуда не денешь. И усвоенный уже на генетическом уровне принцип нашей правоохранительной системы и гражданского бытия: «Был бы человек, а статья найдется!», россиянам, судя по всему, предстоит изживать еще очень и очень долго.

Одним из механизмов воплощения в жизнь щедринского принципа по отношению к приезжим стала утвердившаяся в течение нескольких последних лет практика тотальной проверки документов граждан на улицах и в иных общественных местах с целью выяснения, есть ли у них регистрация в Москве и Московской области по месту жительства или по месту пребывания. Все это происходит на фоне истерии, нагнетаемой московскими властями, по отношению к «лицам кавказской национальности», гражданам СНГ, ко всем «немосквичам».

При этом высокие московские руководители спокойно перекладывают всю ответственность за сложившуюся ситуацию на органы милиции, «скромно» упуская из виду, что система органов внутренних дел является частью системы исполнительной власти России и поэтому реализует те и только те задачи, которые ставятся перед ней этой системой в целом и в московском регионе в частности.

Складывается впечатление, что московские, да и федеральные власти фактически поощряют милицию к массовым нарушениям прав граждан. Иначе просто невозможно объяснить то спокойствие и оправдательный тон, которым они комментируют подобные факты в СМИ, в ответ на обращения граждан и общественных организаций. Более того, как было выяснено правозащитными организациями, в системе органов внутренних дел установлены критерии и формы отчетности, согласно которым сотрудники милиции, в частности сотрудники патрульно-постовой службы (ППС) и милиции Метрополитена, должны составлять протоколы за «нарушения» Правил регистрации. Установлены также для каждого подразделения «контрольные цифры» числа нарушителей, что фактически толкает сотрудников и руководителей милиции среднего звена на нарушение закона и фальсификации. План надо выполнять!

Следствием этого стало развитие преступного бизнеса по оформлению регистрации в московском регионе. В зависимости от цены может быть приобретена фальшивая и «настоящая» справка о регистрации в жилом помещении, владельцы которого не имеют ни малейшего представления о том, что у них поселился виртуальный гость. Главными «изготовителями» таких справок стали сотрудники паспортных столов и исполнительных органов. Катастрофические масштабы приобрело мздоимство, ставшее существенной частью доходов сотрудников милиции.

Паспортными столами дело не ограничивается. В Москве и Московской области на улицах, станциях метро и около них, в районах аэропортов, железнодорожных вокзалов и станций, на дорогах и в других общественных местах сотрудники милиции в форме, вне зависимости от структурной принадлежности подразделений милиции ПОСТОЯННО, то есть каждый день и круглосуточно, производят МАССОВЫЕ и необоснованные проверки документов граждан и досмотр на месте их личных вещей. У граждан без всяких оснований требуют предъявить паспорт, и в обязательном порядке проверяется наличие регистрации в Москве и Московской области.

У не имеющих такой регистрации так же безосновательно требуют документы, подтверждающие, что срок их пребывания в Москве или области не превышает 10 дней. Граждане, не имеющие регистрации в Московском регионе, не имеющие возможности или не желающие предъявлять проездные документы подвергаются административному наказанию по ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) в виде «штрафа» от 100 рублей и выше, в зависимости от субъективного мнения сотрудника милиции, проверяющего документы.

Любое возражение, отсутствие или нежелание платить деньги на месте, попытка на месте оспорить неправомерные требования или действия сотрудников милиции, проверяющих документы, отсутствие документов или наличие просроченных документов приводит к:

• изъятию документов, прежде всего паспортов, взятию их в залог, до уплаты штрафа на месте или в ближайшем отделении милиции;

• использованию физической силы и спец. средств (наручники, дубинки, электрошокеры и слезоточивый газ), часто с превышением условий и пределов их необходимого применения;

• доставлению в ближайшее отделение милиции или комнату милиции, посадку в патрульный автомобиль милиции;

• административному задержанию «для выяснения личности»;

• личному досмотру.

При этом общей практикой для сотрудников милиции стало несоблюдение обязательных требований общения с гражданами, документального оформления своих действий, фиксации правонарушений и налагаемых административных взысканий, применения силы и спец. средств, мер по обеспечению производства по делам об административных нарушениях (доставление, административное задержание, личный досмотр), предусмотренных Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (утвержден ПРИКАЗОМ МВД России от 18 января 1993 г. N 17 «О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕН – СТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ МИЛИЦИИ») и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Сотрудники милиции не считают нужным носить номерные нагрудные знаки во время несения службы, при обращении к гражданам представляться, предъявлять по требованию граждан свои служебные удостоверения, обосновывать свои действия и требования, вести себя вежливо, уважая достоинство граждан, соблюдать предусмотренные законом меры по соблюдению условий и пределов применения физической силы и спец. средств. Помимо этого сотрудники милиции считают совершенно естественным и законным с легкостью переквалифицировать состав первоначального правонарушения, в котором «подозревался» гражданин, НЕ выдавать квитанции о взыскании административного штрафа, НЕ составлять протоколы об административных правонарушениях и НЕ выдавать по требованию граждан их копии, НЕ оформлять протоколы об административном задержании или досмотре, НЕ разъяснять гражданам их права и НЕ обеспечивать их право на защиту при возбуждении дела по административному правонарушению. Грубость и произвол, унижение и умаление человеческого и гражданского достоинства, необоснованное ограничение свободы, «регулирование» волеизъявления граждан по выбору места и срока пребывания в Москве и области стали нормой в поведении и действиях милиции.

Большинство россиян с момента принятия новой Конституции РФ в 1993 году успело твердо запомнить, что одним из главных ее завоеваний была отмена кабальной системы прописки. Новая Конституция закрепила право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания на территории России.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства закреплен конституционно и в российских законах. Гражданин уравнен в своих правах с институтами государственной власти. Пусть со скрипом, но работает судебная система, механизмы государственного контроля. Дело за малым. Заставить себя изучить свои права и возможности их реализации и найти в себе гражданскую смелость начать ими пользоваться, заставить государственную машину работать в наших собственных, а не чиновничьих интересах, проявить свою гражданскую волю, твердость и человеческое достоинство.

С правовой точки зрения существующей нормативной базы вполне достаточно, чтобы гражданин мог остановить неправомерные требования и действия сотрудников милиции, защитить себя и других граждан, привлечь виновных в произволе к ответственности. Беда состоит в том, что большая часть граждан России просто не знает своих прав и обязанностей, а также прав и обязанностей милиции. А те, кто их знает, не верит в возможность ими воспользоваться. Люди не привыкли оспаривать действия представителей власти, а тем более обжаловать их в последующем.

Однако УПК РФ и КоАП РФ, другие федеральные и региональные законы, будучи далеко не идеальными, предоставляют нам такие возможности. В то же время появилось большое число людей, для которых ценности свободы во всех ее проявлениях стали основополагающими. Первой и самой важной из черт таких людей является восставшее из пепла чувство собственного достоинства, от которого недалеко и до достоинства гражданского.

Именно оскорбленное чувство собственного достоинства является побудительным мотивом для поиска ответов на вопросы о том, как себя защитить от произвола, как поставить зарвавшихся стражей порядка на место или как наказать за уже содеянное.

Вот именно таким людям, а также тем, кто готов преодолеть свой страх перед мундиром, властью и силой, мы хотели бы помочь.

Основой наших рекомендаций послужили вопросы, поступавшие от посетителей сайта WWW.NELEGAL.RU общественных организаций «Нелегалы Москвы» и «Свобода воли», а также от подопечных Комитета «Гражданское содействие».

ИТАК: