"Реформа английского гражданского судопроизводства" - читать интересную книгу автора (Кудрявцева)

С учетом материалов дискуссий и замечаний по промежуточному отчету Lord
Woolf подготовил заключительный отчет по вопросу обеспечения доступности судебной
защиты (The Final Report on "Access to Justice"), опубликованный в 1996 г.
Основные направления модернизации гражданского судопроизводства, обозначенные
первоначальным заданием, продолжали фигурировать, но были дополнены соображениями
относительно их практической реализации *(12).
Наибольшее внимание привлекла та часть отчета, в которой с соблюдением
характерных для Англии приемов составления норм и нормативных актов был представлен
проект основных правил регулирования порядка отправления гражданского правосудия.
Этот проект послужил базой для дальнейшей нормотворческой работы.
Важным элементом государственного признания назревшей необходимости реформирования
судопроизводства по гражданским делам стал Закон о гражданском судопроизводстве
(Civil Procedure Act) от 27 февраля 1997 г., состоящий из 11 статей и двух
приложений (далее - Закон 1997 г.).
Закон 1997 г. поставил задачу создать регламент для судов под названием
"Правила гражданского судопроизводства" (Civil Procedure Rules), регулирующий
практику и процедуру в гражданском отделении Апелляционного суда, Высоком
суде, судах графств. Эту задачу надлежит реализовать с таким расчетом, чтобы
система гражданской юстиции была доступной, действовала справедливо и эффективно.
А все нормы Правил гражданского судопроизводства должны быть одновременно
простыми и четко сформулированными.
Для доработки указанного проекта, его отшлифовки перед официальным принятием
и включением в правовую систему Англии и Уэльса было предписано образовать
специальный Комитет по правилам гражданского судопроизводства (Civil Procedure
Rule Committee) с точно определенным составом. В него вошли: председатель
апелляционного суда, вице-канцлер, назначенные лорд-канцлером судьи из различных
инстанций и другие юристы, обладающие познаниями и опытом, касающимся практики
судов графств, рассмотрения дел о защите прав потребителей, оказания правовой
помощи гражданам. Комитет имел возможность привлекать в качестве консультантов
по конкретным проблемам компетентных правоведов.
Закон 1997 г. наделил широкими полномочиями лорд-канцлера. Именно он
после получения проекта Правил гражданского судопроизводства, доработанного
указанным специальным Комитетом и подписанного не менее чем восемью членами
его состава, окончательно разрешал вопрос об отклонении Правил или их одобрении
с введением в действие в назначенное время. По приказу лорд-канцлера английские
суды начали применять Правила гражданского судопроизводства 1998 г. с 26 апреля
1999 г. С этой даты нормы Правил гражданского судопроизводства заменяют однородные
(по содержанию процессуальных вопросов) положения из ПВС, ПСГ, других актов
делегированного законодательства, хотя возможны исключения.
В системе источников гражданского судопроизводства Англии новым Правилам
гражданского судопроизводства 1998 г. придан статус подзаконного акта. Их
юридическая значимость, применение, толкование, иные характеристики должны
соответствовать требованиям статута под названием "Подзаконные акты" (Statutory
Instruments) 1946 г., регламентирующего черты такого рода документов. Также
предусматривалось, что Правила гражданского судопроизводства могут быть аннулированы
резолюцией любой из палат парламента.
Далее Закон 1997 г. предписал лорд-канцлеру создать и сохранять в качестве
постоянного совещательного органа Совет по гражданскому правосудию (Civil
Justice Council). Намечено также в общих чертах, из каких групп юристов надлежит
подбирать членов данного органа. Это должны быть представители судейского