"Россия в зеркале политологии" - читать интересную книгу автора

Жинкина И.Ю. Стабильность международных отношений и внешняя политика носсии / /США: экономика, политика, идеология.1997.№ 12.
Региональные интересы и политические реалии современной России // Критический обзор модели униполярности //Полис.997.№ 2.
Каковы особенности современной экономической политики Правительства России?
Экономическая политика - это комплекс управленческих стратегий и технологий по использованию имеющихся ресурсов для достижения намеченных целей развития в русле определенной идеологической парадигмы.
Экономическая политика в современной России обусловлена необходимостью преодоления "трансформационного спада" (Я. Корнай) и его социально-экономических последствий.
О своих целях и задачах Правительство России заявило в концепции среднесрочной программы РФ на 1997-2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост".
Главная задача, как явствует из названия документа, состоит в необходимости создания условий для экономического роста, одним из которых является изменение структуры народного хозяйства. В этой программе, пожалуй, впервые для документов подобного рода обозначены "угрозы национальным интересам России в области экономики". Среди них такие, как препятствия к формированию прочного, единого пространства, низкое качество менеджмента, технологическая отсталость; низкий уровень инвестиций, высокая затратность экономики; низкий уровень конкурентоспособности; высокая долговая нагрузка на экономику;
возрастающая доля теневого сектора. Можно считать, что ликвидация этих угроз и будет определять особенности экономической политики на современном этапе.
На макроэкономическом уровне политика нацелена на: 1) совершенствование налоговой системы; 2) изменение структуры Расходов федерального бюджета; 3) защиту и обеспечение устойчивости рубля; 4) рациональные заимствования на международных финансовых рынках; 5) укрепление платежного баланса за счет роста экспорта. Будут проведены реформы предприятий, жилищно-коммунальной сферы, реформа армии и др.
В среднесрочной перспективе предполагается: 1) достижение к концу столетия устойчивого экономического роста (не менее 5 % в год); 2) осуществление институциональных преобразований, обеспечивающих справедливую конкуренцию; 3) обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте; 4) рост реальных доходов и потребления населения. По прогнозам, к концу 2000г. валовой внутренний продукт должен вырасти на 3,5-5 %; продукция промышленности - на 5-7%; сельского хозяйства - на 4%; объем инвестиций - на 8-12%; уровень безработицы составит 5,6-5,8%.
В течение 1997 г. Правительство России подвергалось резкой критике за вялотекущее исполнение Программы. В связи с этим были составлены "Двенадцать дел Правительства России на 1998 год в области экономической и социальной политики". В этом документе нашли отражения такие "дела", как снижение налогов погашение задолженностей, поддержка инвестиций, снижение тарифов на перевозки и электроэнергию, обеспечение жильем военнослужащих, адресная социальная защита, своевременная выплата пенсии, проведение земельной реформы и др. В этом документе речь шла не столько о текущих делах, сколько о годовой стратегии и упорядоченной целевой функции экономической политики Правительства России.
В целом экономическая политика Правительства характеризуется разрывом целей и их исполнением, противоречивостью и инерционностью принятия решений, довольно частой сменой исполнителей (например, в ключевом министерстве - Министерстве финансов), невысоким по мировым требованиям менеджмента уровнем проработки ресурсного обеспечения.
Современная экономическая политика уже начала испытывать влияние предстоящего "политико-экономического цикла" -парламентских выборов 1999 г. и президентских 2000 г. В связи с этим Правительство вынуждено, с одной стороны, решать неотложные социально-экономические проблемы, а с другой - искать средства воздействия на избирателей, что подрывает возможность разработки даже среднесрочной эффективной экономической стратегии.
В современной политологической литературе этот цикл объясняют следующим образом.
Идя на выборы, кандидаты в президенты, партии критикуют действия оппонентов. Придя к власти, они начинают активно осуществлять свою политику, но к окончанию своего срока полномочий Правительство снижает активность, чтобы его ошибки не были использованы оппозицией. Поэтому на предвыборном отрезке (обычно - за год или даже менее) деятельность Правительства в сфере необходимой, но, возможно, непопулярной макроэкономической политики затухает, при этом увеличиваются расходы на социальные цели. Особенностью протекания очередного "политико-экономического цикла" в России является то, что он начался более чем за 1,5 года до выборов в Госдуму и за 2,5 года до выборов президента (уже обсуждаются рейтинги кандидатов в президенты, муссируются слухи о начале предвыборной кампании: вербовке сторонников, поиске финансовых ресурсов, "сильных ходов" и т.п.). Все это ослабляет внимание к реальным процессам в экономике и придает экономической политике зачастую парадоксальный характер.
Об этом свидетельствует череда отставок Правительства Российской Федерации, в результате чего страна на некоторое время фактически оставалась без оперативного управления, а экономика несла значительные потери из-за непринятия решений.
Катализатором негативных процессов в экономике было также решение Правительства России и Центрального банка от 17 августа 1998 г. Результатом этого решения стало совмещение девальвации (обесценивая) рубля, скачка цен, паралича банковской системы, резкого падения доверия со стороны кредиторов и инвесторов из-за государственного дефолта (отказа от платежей по долгам). В начале 1999 г. в условиях острого дефицита госбюджета в России снова обострилась проблема инфляции и государственного долга.
Таким образом, перманентной характеристикой экономической политики Правительства является наличие кризисной ситуации в экономике, давление различных политических сил, ухудшающиеся внешнеэкономические условия.
Серьезной проблемой является лоббирование, которое понимается как взаимодействие представителей отдельных заинтересованных групп с органами власти для проведения в жизнь определенных законов, программ, дотаций, субвенций и т.п. В отдельных странах лоббирование регулируется законом. В России такогог закона пока нет, и лоббирование становится делом даже некоторых лиц в Правительстве и Федеральном Собрании России, не говоря уже о криминальном лоббировании.
Для снижения экономического сепаратизма Правительство России укрепляет связи с ассоциациями субъектов Российской Федерации, делает селекцию наиболее перспективных общефедеральных программ с тем, чтобы обеспечить их полное финансирование, а остальные программы пока заморозить; разрабатывает реальные критерии распределения трансфертов для регионов, совершенствует систему налогов с более четким разделением их на федеральные, региональные и местные.
ЛИТЕРАТУРА
Концепция среднесрочной программы Российской Федерации на 1997- 2000 гг. Структурная перестройка и экономический рост // Вопросы экономики. 1997.№ 1.
КосалсЛ.Я., Рыбкина Р.В. Социология перехода к рынку в России. М., 1998. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997.
82 Каковы альтернативные проекты экономической политики в современной России?
Альтернативные проекты экономической политики в современной России разрабатываются оппозицией. Особенно активной она бывает в периоды предвыборных кампаний (1995 г. - выборы в Госдуму, 1996 г. - выборы Президента), в ходе принятия принципиальных документов(бюджет на 1998г, Земельный кодекс, Бюджетный кодекс) и при определении, например, путей, способов и инструментов приватизации, проведения финансово-кредитной, антиинфляционной, промышленной и социальной политики.
Анализ альтернативных проектов затруднен рядом обстоятельств. Это, во-первых, вхождение в Правительство России представителей ряда партий, во-вторых, слабая проработка самими партиями и движениями своей экономической стратегии или сокрытие каких-то ее аспектов для решения конъюнктурных задач, в-третьих, переменчивость самого политического процесса, отражающегося в форме союзов, "торговли голосами".
Из альтернативных проектов экономической политики можно выделить либеральный, коммунистический, социалистический (социал-демократический), национал-патриотический.
Либеральный проект основывается на принципах индивидуализма, конкуренции, выталкивания слабых, самодвижении (спонтанности) процессов перехода к рынку, открытой экономики, продажи земли, судебной защиты прав собственника и наемного работника организации, территории. Либералы в свое время выступили как авторы "шоковой терапии" в экономике, при либерализации цен допускали инфляцию как необходимость, в том числе и обесценение нескольких сотен миллиардов рублей накоплений граждан (в ценах 1990 г.). Либерализация внешних связей сопровождалась массовым вывозом товаров на полуконтрабандной основе, заполнением российских рынков импортным ширпотребом. Либералы вывели из-под экономического влияния государства политику занятости, доходов, планирования долгосрочного развития. В 1992-1995 гг. оно вообще отсутствовало, и страна жила по краткосрочным прогнозам и программам (типа программ конверсии, обустройства границ, обеспечения занятости и т.п.), которые реализовывались лишь частично или вообще проваливались. Либералы привносили западную культуру бизнеса. Однако в итоге был построен номенклатурно-олигархический капитализм с криминальным теневым сектором и до идеалов "настоящего капитализма" (или социального рыночного хозяйства) оказалось далеко, что сильно разочаровало демократов первой волны, многие из которых ушли из политики и даже оппонируют современному политическому режиму.
Коммунистические проекты содержат принципы, диаметрально противоположные либеральным. Так, в программе Г. Зюганова как кандидата в президенты России на первом месте стоит "повышение регулирующей роли государства в экономике". Затем следует "упорядочение управления госсобственностью" и принятие программ приватизации и национализации. В социальных вопросах следуют обещания "восстановления социальной справедливости", в частности, говорится, что "труд получит справедливую оплату по его результатам". Много обещаний "вернуть назад" - в области управления, АПК, социальной сфере.
Не совсем ясна позиция ликвидировать принцип остаточного финансирования социальной сферы, поскольку не указывают источники формирования той доходной части бюджета, которую можно будет использовать на социальные нужды. Дело ведь не в том, кто последним получит финансовые вливания, а в том, сколько будет этих финансов. Двусмысленным в позиции КПРФ выглядит и обещание поддержки предпринимательства, и в первую очередь финансово-промышленных групп (т.е. крупного капитала).
Социалистические (в западном смысле) проекты весьма разноплановы. Они основаны в целом на социал-демократических подходах: единство государственного регулирования и рынка; частной и общественной собственности; конкуренции и протекционизма, перераспределения доходов через налоги и социальные программы; открытая экономика и взвешенная таможенная политика. Представляющие эту линию партии (от партии самоуправления трудящихся до социал-демократической партии России) малочисленны и маловлиятельны, хотя именно они могли бы составить в России "третью силу" и были бы наиболее приемлемы для создания "смешанного общества" ("социализма-капитализма") или того, что дает в качестве образца, например, Швеция.
Национал-патриотические движения имеют чрезвычайно пестрый состав, противоречивые программы, слабо проработанные экономические концепции. Главные проблемы и споры возникают вокруг понятий "нация" и "государственность". Например, ЛДПР в экономической политике ориентируется на имперский вариант и патернализм ("большое государство" просоветского
образца).

ЛИТЕРАТУРА
Нуреев Р. Теория общественного выбора / / Вопросы экономики. 1998г.№7.
Олещук В.А., Павленко В.Б. Политическая Россия: партии, блоки, лидеры. Год 1997. Справочник. М., 1997.
Петров Ю. Альтернативы: модели развития для России / / Свободная мысль. 1997. №6.
Каковы особенности социальной политики в современной России?
Предметом социальной политики государства выступают трудовые отношения, отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения оказывают непосредственное воздействие на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.
В XX в. одной из важнейших тенденций развития современных обществ стало неуклонное возрастание роли социальной политики государства как фактора, обеспечивающего стабильное его развитие.
Социальная политика, осуществляемая современным российским государством, по многим своим параметрам является неэффективной. Выбор в 1992 г. курса реформ, в основе которого лежали установки "шоковой терапии", предполагал отказ от социальной политики социалистического типа (всеобщая занятость населения, бесплатное здравоохранение и образование и пр.). Эффективность социальной политики приносилась в жертву эффективности экономических преобразований, которые предполагалось осуществить в сжатые сроки, что позволило бы минимизировать (по крайней мере, во времени) социальные издержки реформ.
В начале реформ предполагалось, что рациональное использование имеющихся ресурсов, а также ресурсов, полученных в процессе реформ (доходы от приватизации и пр.), позволит организовать адресную помощь наименее защищенным группам населения: пенсионерам, многодетным семьям, всем тем, кто потерял работу в процессе структурной перестройки экономики. Все остальные должны были рассчитывать на свою предприимчивость.
По мере осуществления реформ, предполагалось усиливать их социальную ориентацию, выводя социальную политику на параметры, свойственные социальной политике, реализуемой в развитых странах. В качестве одной из важнейших социальных задач рассматривалось формирование в России "среднего класса", являющегося основной социальной базой устойчивого развития, рыночной экономики, гражданского общества и правового государства.
Однако реальность реформируемого постсоветского общества продемонстрировала утопизм, необоснованность этих планов. Реальная социальная политика, осуществляемая в современной России, характеризуется фрагментарностью; отсутствием целей, реализация которых обеспечивалась бы материальными ресурсами, усиливающейся неопределенностью в выборе приоритетов, способов их воплощения в реальную практику. Отсутствует координация подходов к экономической и социальной политике. Государство пока не способно задействовать потенциал социальной политики как одного из средств экономического подъема страны. Государственная власть зачастую рассматривает систему социальной защиты населения как некий "балласт", ограничивающий использование ресурсного потенциала в целях подъема экономики. Власть стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан. Этими установками пронизаны последние проекты социальных реформ: пенсионной системы, жилищно-коммунальной сферы, систем образования и здравоохранения.
Ситуация обостряется тем, что социальные интересы населения становятся объектом популистской демагогии (в периоды важнейших политических кампаний). Обещания, щедро раздаваемые политиками, вскоре "забываются" или откладываются до "лучших времен". В реальной же действительности наблюдается процесс деградации социальных отношений, следствием чего стали такие процессы, как депопуляция населения, растущая безработица, нарастание несоответствия по уровню и качеству жизни немногочисленного процветающего слоя населения и большей его части, опустившейся за черту социального бедствия. Такой процесс предопределяет растущую нестабильность общества, дискредитирует курс реформ, подрывает доверие населения к Правительству и государственным институтам России.
литература
Жуков В.И. Социальный фактор развития цивилизации / / Общество и экономика.1996г.№9-10.
Яковец Ю.В. Социальная цена экономических преобразований // Общество и экономика. 1996. №9-10.
Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций в России//Социс. 1997. №6.