"Россия в зеркале политологии" - читать интересную книгу автора

Основными задачами деятельности региональной администрации в условиях продолжающейся регионализации России являются: 1) стабилизация социально-экономической ситуации в регионе; 2) обеспечение конкурентоспособности региона на внутренних и внешних рынках; 3) обеспечение региональной безопасности. Решение управленческих задач по этим направлениям имеет многоуровневые аспекты: региональные, межрегиональные, федеральные. Однако приоритетными на региональном уровне является стабилизация, на межрегиональном - конкурентноспособность, на федеральном - безопасность.
Стабилизация представляет собой процесс перехода от ситуации неопределенности к ситуации устойчивости в социально-экономическом и политическом развитии региона. Конкурентоспособность региона можно определить как потенциальную возможность занимать и расширять соответствующий сегмент на межрегиональном и мировом рынке товаров и услуг. Предпосылкой формирования эффективной стратегии региональной безопасности является оценка местных потребностей и возможностей, реализм региональной самоидентификации. Под самоидентификацией понимается представление о системном потенциале региона, включающем экономические, технико-технологические, научно-интеллектуальные, этносоциальные, духовно-нравственные, политические, географические и другие компоненты.
Региональная безопасность предполагает такое состояние региона, при котором, во-первых, обеспечиваются его внутренняя социально-экономическая и политическая стабильность; территориальные особенности выживания, связанные с производством и
потреблением таких жизненно важных ресурсов, как энергоносители, продовольствие и финансы; эффективная управляемость краем; а также конкурентоспособность на внешних рынках. Во-вторых, до минимума сведены негативные последствия социально-экономических и политических преобразований в стране в целом и максимально согласованы общефедеральные и краевые, отраслевые и территориальные интересы управления. В-третьих, региональная безопасность предполагает такое духовно-мобилизующее состояние населения региона, при котором возможна самоидентификация.
Переход к новой системе управления в регионах происходит в условиях таких микропроцессов регионализации, которые связаны с пробуждением местного самосознания. Это, в противоположность сепаратизму и национализму, является нормальным следствием демократических преобразований в России в целом, начало которому положило формирование органов власти "снизу вверх", а также желание населения регионов существенно изменить условия и качество жизни на местах.
Однако эти микропроцессы вошли в противоречие с действиями государственных органов власти Российской Федерации, разрешение которого будет во многом зависеть от эффективности действий региональных управленческих структур и их взаимодействия с "центром".
Региональный уровень управления позволяет оптимизировать процесс проведения государственных реформ на местах и повысить уровень позитивного восприятия населением результатов реформирования. Этот уровень управления позволяет оптимизировать соотношение концепции и стратегии регионального реформирования. Поскольку содержание этой концепции задается Целями федеральной политики, а стратегия - целями деятельности местной администрации, то в современной России существуют возможности многовариантных моделей регионального развития.
Не менее сложной областью управления являются межрегиональные отношения. Если задача "центра" в межрегиональном Развитии состоит в том, чтобы подтянуть отдельные регионы, то задача местных органов власти - сделать регион передовым. только в передовых регионах можно вести социально-экономическое и политическое экспериментирование, отрабатывать новые схемы социально-политического управления. Поэтому особой проблемой регионального управления является не только создание эффективно действующих его органов, но и связь их с федеральными государственными структурами.
Исторически в стране действовала государственная региональная политика, которая выражалась в государственных заказах и закупках, региональных государственных программах и инвестиционных проектах структурного характера. Эти элементы федеральной политики сохранятся и в будущем, причем с разным удельным весом для регионов, но для наиболее "благополучных" из них они будут уменьшаться. Это по-новому ставит вопрос о соотношении федерального и регионального, отраслевого и территориального управления. Процесс "децентрализации", охватывающий практически все сферы жизни, непосредственно влияет на стратегию деятельности региональной администрации, становясь целеполагающей и инструментальной составляющей региональной политики.
ЛИТЕРАТУРА
Барзилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. №2.
Волков Ю.Г. Лубский А.В. Мостовая И.В., Предвечный Г. Л., Харитонов Е М. Стратегия деятельности региональной администрации в ситуации неопределенности // Инновационные подходы в науке. Ростов н/Д, 1996. Сейтов А. Проблемы управления в XXI веке (по материалам Римского клуба) //Общественные науки и современность. 1992. № 1.
70 Каковы конституционные основы регионального управления?
Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования общественно-экономических процессов сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации.
Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.
В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.
Конституция создает правовую основу для разграничений полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.
Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.
Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), его первый заместитель иногда является главой правительства.
В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.
Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; природопользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.
Конституция устанавливает, что "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".
Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.
Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами Федерации в России носят амбивалентный характер, свойственный всем институтам переходного общества. С одной стороны, многие аналитики отмечают слабость центральной власти и отсутствие продуманной стратегии, в том числе в области регионального управления. С другой стороны, государство, представляя собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно в компетенции региональных властей.
Это ведет к дроблению объектов социально-экономического управления, их двойному подчинению - региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру управления и процесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу и самостоятельность региональных властей.
С другой стороны, стремление центра к всеохватывающему контролю, истоки которого восходят ко временам союзного Госплана с его планированием вплоть "до последнего винтика", приводит к чрезмерной загрузке федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления.
Такая управленческая ситуация в России обусловлена целым объективных и субъективных факторов.
Во-первых, Конституция Российской Федерации определяет чрезвычайно широкий круг вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Наличие такой области двойного подчинения, управление которой сопровождается противоречиям между центральной и региональной властью, требует конкретного подхода и специальных решений в каждом отдельном случае. Так, например, трактовка пункта об установлении общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации может привести к устраивающему обе стороны решению только в результате длительного процесса переговоров и компромиссов.
Во-вторых, в России сложились общенациональные (или даже транснациональные) финансово-промышленные группы, имеющие свои интересы в регионах и стремящиеся их отстаивать с помощью центральной власти, заручившись поддержкой государственных чиновников. Интересы этих групп сталкиваются в ходе приватизации, развития банковской сферы, проведения экспортно-импортных операций и т.д.
В-третьих, установились особые отношения того или иного региона с Москвой, выражающиеся, например, в наличии представителей регионального "землячества" в различных органах центральной власти.
В-четвертых, в ходе выборов региональных властей центр поддерживает тех кандидатов, которые наиболее подходят для проведения сбалансированной политики общегосударственной направленности, стремясь не допустить победы популистов или экстремистов.
В-пятых, только центр может выступать арбитром в территориально-отраслевых или межрегиональных конфликтах, стремясь разрешать их с учетом прежде всего федеральных интересов.
ЛИТЕРАТУРА
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 1997. Садыков Ф. "Центр - регион": проблемы взаимоотношений // Социологические исследования.1997.№ 8.
Стрижкова Л., Широбокова В. Эффективная региональная политика - основа целостности страны // Обозреватель- ОЬэегуег. 1995. № 10.
Как формируются органы центральной и местной власти в современной России?
В России существуют три уровня власти, создаваемых независимо друг от друга: центральная (федеральная), региональная (в субъектах Федерации) и местная (муниципальная).
Центральные органы власти, порядок их формирования и организация деятельности находятся в ведении Федерации. По Конституции главой государства является Президент, который избирается гражданами на четыре года посредством всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Законодательным (и представительным) органом российского государства является Федеральное Собрание. Верхняя палата парламента - Совет Федерации - формируется. Туда входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Нижняя палата парламента - Государственная Дума (450 депутатов) - избирается гражданами сроком на четыре года.
Исполнительным органом Российской Федерации является Правительство. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.
В систему органов судебной власти России входят Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды. Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента.
Региональные органы власти устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно. Она также разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви.
Общим для всех субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех лет.
Что касается исполнительных органов власти, то ситуация здесь сложная. В республиках отчетливо проявилась тенденция к становлению института президентства. Пока еще нет единообразного варианта решения данной проблемы, но налицо стремление к тому, чтобы президент возглавлял исполнительную власть.
В краях, областях и автономных образованиях главы исполнительной власти также избираются гражданами либо законодательным собранием (думой). Некоторые субъекты Федерации наряду с губернаторами, главами администрации в структуру исполнительной власти включили еще и пост председателя правительства.
Органы местного самоуправления отделены от государственной власти. Отсюда разнообразие способов формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством главы местных администраций получили статус глав местного самоуправления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).
Представительные органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным округам.
В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осуществление местного самоуправления возможно без образования представительного органа власти, а посредством собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед населением.
литература