"Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)" - читать интересную книгу автора (Маклаков В В)

Политическая система

Соединенные Штаты Америки являются крупнейшей и наиболее развитой странен в мировом сообществе. Соответственно ее политическая система представляет собой сложное и разнопорядковое социальное образование. Важной исторической особенностью политической системы США является то, что она формировалась под воздействием и на основе старейшей действующей конституции страны. Это придает политической системе США, ее институтам небывалую устойчивость, стабильность и социальное могущество.

Государство США — ядро политической системы американского общества. Государственное властвование является основным системным качеством государства, как элемента политической системы. Именно в функции властвования проявляется ведущая роль американского государства, формируется устойчивость, стабильность всех других институтов общества. Подобная роль государства обеспечивается, во-первых, путем издания законов и других нормативно-правовых актов, устанавливающих общеобязательные правила поведения; во-вторых, повседневной оперативно-исполнительной деятельностью специального аппарата по управлению обществом; в-третьих, осуществлением правосудия, контроля и надзора за исполнением правовых предписаний; в-четвертых, путем применения на законном основании государственного принуждения; в-пятых, поддержкой и защитой американских устоев общества, демократических традиций, прав и свобод человека и гражданина. Государственный механизм в США на протяжении двух веков функционирует устойчиво, без каких-либо кардинальных потрясений.

Политические партии в США образовались в XIX веке: Демократическая — в 1828 г., Республиканская — в 1854 г. Демократическая партия была основана в южных штатах сторонниками сохранения плантаторских хозяйств с применением рабского труда. Республиканская партия, опираясь на сторонников в северных штатах, выступала за ликвидацию рабства и подневольного труда. С отменой рабства (1865 г.) существенные различия между демократами и республиканцами постепенно сглаживаются. Ныне их партийные платформы отличаются незначительными расхождениями. Демократическая партия и ее лидер президент Б. Клинтон выступают за проведение кардинальных социальных программ внутри страны и оказание более широкой помощи развивающимся странам. Но так как эти мероприятия требуют значительных финансовых средств, то многие американские налогоплательщики выражают недовольство политикой Б. Кпинтона. Республиканцы выступают за режим экономии, против чрезмерных расходов на социальные программы (образование, медицину, пособия по безработице), за сокращение налогов на предпринимателей, против обширной финансовой помощи иностранным государствам. На промежуточных выборах (ноябрь 1994 г.) республиканцы впервые за последние 40 лет завоевали большинство мест в обеих палатах Конгресса.

Республиканская и Демократическая партии имеют наиболее широкую поддержку избирателей. Они попеременно приходят к власти. Одна партия у власти, другая — в оппозиции. Исход любых выборов не вызывает никаких опасении: президент, вице-президент, конгрессмены, губернаторы штатов обязательно будут представителями Республиканской или Демократической партий. Подобную партийную систему можно отнести к двухпартийной. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.

Весьма специфична организационная структура Республиканской и Демократической партий. Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются. Только в 1974 г. демократы впервые приняли устав своей партии. Формально членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии. К президентским выборам партии принимают лишь предвыборные платформы. Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивают профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат. Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением. Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка во главе с «капитаном участка», назначаемым вышестоящим партийным органом. Далее партийные структуры включают комитеты районов крупных городов, комитеты графств, городов и штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты (съезды), проводимые один раз в четыре года (в год президентских выборов), на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами.

В штатах существуют мелкие политические партии, деятельность которых не распространяется на всю страну. В 1919 г. образовалась Коммунистическая партия США. Она не смогла сформироваться в массовую партию. Кандидатов на выборные должности Коммунистическая партия выдвигала лишь в некоторых штатах. Ни один коммунист не избирался в Конгресс США. Не имея прочной социальной базы в американском обществе, компартию постоянно разобщали фракционные внутрипартийные конфликты. После ликвидации КПСС, Коммунистическая партия США лишилась финансовой поддержки и ныне переродилась в небольшую секту сторонников идеологии марксизма-ленинизма.

Из других небольших политических партий можно назвать Американскую независимую партию. Международную партию зеленых. Свободную партию. Социал-демократическую партию. Социалистическую трудовую партию.

Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий. Однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон 1974 г. о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами; порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право, в основном, регламентируется законами штатов. Конституции и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.

Профессиональные союзы США охватывают незначительное число рабочих и служащих, в 1991 г. членами профсоюзов было приблизительно 16,6 млн. человек (16,1 % рабочей силы в гражданских отраслях народного хозяйства), объединявшихся в 175 организаций, из которых 93 входили в крупнейшее профсоюзное объединение — Американская федерация труда — Конгресс производственных профсоюзов (АФТ — КПП). В 1991 г. в состав АФТ — КПП входило 15,5 млн. человек. Многие профсоюзы США включают не только членов, проживающих в стране, но и в Канаде.

Конституция США не содержит положений, провозглашающих право на организацию профсоюзов и проведение забастовок. Лишь в 1935 г. закон Вагнера признал право рабочих на организацию своих профсоюзов, заключение коллективных договоров и на проведение забастовок. Однако закон Тафта-Хартли (1947 г.) внес некоторые поправки в этот закон, ограничив деятельность профсоюзов, в частности, установил запрет на их политическую деятельность. В 1959 г. закон Лэндрама-Гриффина обязал профсоюзы предоставлять в министерство труда отчеты о своей деятельности и о финансовых средствах.

Руководство американских профсоюзов проводит политику социального партнерства. В абсолютном большинстве коллективных договоров записаны положения об отказе от забастовок. Ныне в США проявляется спад профсоюзного движения и забастовочной борьбы. Структурная перестройка экономики (переход рабочей силы в непроизводственную сферу, сокращение потребности в неквалифицированном труде и т. п.), внедрение новейших технологий, работа по индивидуальным контрактам — все это снижает значение коллективных договоров и их инициаторов — профсоюзов.

Предпринимательские союзы, как объединения работодателей, играют важную роль в определении внутренней и внешней политики государства. В стране на разных уровнях их существует более 2,5 тыс. Крупнейшими из них являются Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата. НАП была создана в 1895 г. Ныне она объединяет свыше 25 тыс. промышленных фирм. Торговая палата образована в 1912 г., в нее входит более 3600 местных торговых палат. Так, НАП возглавляется советом директоров (150–160 чел.), под руководством которого действуют постоянные комитеты: внешней политики, экономики, сельского хозяйства, трудовых отношении, национальной обороны. В этих комитетах рождаются проекты важнейших законов, планов и программ, которые реализуются через органы государства.

Новой организацией американских предпринимателей является «круглый стол бизнеса», возникший в 1972 г. Он объединяет около 200 менеджеров крупнейших фирм с целью разработки программ по экономическим проблемам.

Предприниматели, общественные объединения создали организации по веси стране с чисто политическими целями: «комитеты политических действий». Они начали формироваться в 80-х годах для поддержки своих кандидатов на выборах. Они организуют сбор финансовых средств и предоставляют их своим кандидатам для проведения избирательных кампаний.

Неотъемлемым элементом американской политической системы стали группы давления — лоббисты. К лоббистам относятся представители фирм, банков, общественных объединений, направленных в Конгресс с целью оказания влияния на процесс принятия законов в интересах тех лиц, которые их содержат. Группы лоббистов создают свои организации и фирмы. В 1946 г. Конгресс принял закон «О федеральном регулировании лоббизма». В соответствии с ним лоббисты обязаны регистрироваться, сообщать, чьи интересы они представляют, кто их финансирует и каков их гонорар. Отчеты о расходовании финансовых средств за календарный год лоббисты предоставляют в Конгресс и хранятся там два года. Эти отчеты доступны для всех заинтересованных лиц.

Лоббисты организуют массовый поток писем избирателей к своим депутатам, выступают в печати, по радио и телевидению, встречаются с депутатами с целью воздействия на конгрессменов и должностных лиц, формируют общественное мнение в стране и тем самым должны обеспечить решение конкретного вопроса. Лоббисты обобщают политическую и техническую информацию, выступают с предложениями по законопроектам. В США профессиональный лоббизм признается престижным бизнесом. В 1994 г. в Конгрессе было зарегистрировано свыше 7 тыс. лоббистов и около 800 лоббистских фирм. Система лоббизма расширяет гласность политических процессов в стране. Легко устанавливается, в чьих интересах Конгресс принимает законы. С другой стороны, через официальный лоббизм властные структуры оказываются под контролем общественности: в политике становится меньше тайн. Наконец, лоббизм способствует вовлечению в политику не только крупных корпораций, но и мелкий бизнес, а также самых различных организации гражданского общества.

Специфическим элементом американской политической системы являются религиозные общины. В США существует около 260 христианских религиозных общин, множество конфессиональных организаций и движений (квакерский комитет. Братство примирения. Объединение верующих женщин и т. д.). И хотя в США нет конфессиональных политических партий, религиозные общины оказывают определенное влияние на политическую и правовую культуру, социальные группы, государственные структуры, положение человека в американском обществе.

В американском обществе существует разветвленная система различных других общественно-политических объединений: женские, молодежные, союзы потребителей, экологические, пацифистские, культурные, экстремистские («Общество Джона Берча», Американский легион, Ку-Клукс-Клан) и т. п.

Как известно, политическая система целенаправлена на управление общественными процессами. Это достигается тем, что части и элементы политической системы воздействуют на люден, определяя соответствующую направленность их политической деятельности, вырабатывая политические правила поведения. Эффективность воздействия политической системы на людей во многом зависит от уровня гласности и открытости политической информации, распространяемой средствами массовой информации. Ныне США вступили в эпоху информативности. Информация становится основным социальным и политическим продуктом и одной из главных ценностей американского общества.

Правовое регулирование средств массовой информации (СМИ) Б США осуществляется конституцией. Законом о коммуникации (1934 г.), Законом о свободе информации (1974 г.), а также судебными прецедентами. Конституция США, провозглашая свободу слова и печати (поправка I), гарантирует свободное распространение политической информации в обществе.

В США функционирует мощная система средств массовой информации (75 программ телевидения, более 11 тыс. периодических изданий, миллионы видеозаписей и т. д.). Причем ни государственных, ни партийных телекомпании и периодических изданий в США не существует. С помощью мощных средств массовой информации политическая информация распространяется на всю страну, охватывая каждого человека, обеспечивая взаимодействие между людьми и их общественными объединениями, между гражданами и государством. Политическая информация вовлекает широкие массы в решение государственных и общественных дел. Без современных СМИ политическая система не смогла бы эффективно приобщать граждан к государственной политике. С помощью СМИ можно направить массы на определенные социальные ориентиры.

Для выявления общественного мнения проводятся опросы населения. Институт опросов общественного мнения впервые зародился в США. В настоящее время в стране существует множество фирм, организаций, занимающихся общественным опросом (наиболее известные Дж. Гэллапа, Л. Харриса). Закон требует, чтобы результаты опроса общественного мнения в течение 72 часов были представлены в библиотеку Конгресса США.

Опросы общественного мнения, как политический институт, выполняют двоякую роль. С одной стороны, они позволяют органам государства выработать оптимальную позицию в отношениях с политическими партиями, общественными объединениями, социальными группами. Общественное мнение выступает в качестве индикатора идущих в обществе процессов. С другой — опросы общественного мнения создают обратную связь граждан с государством. Общественное мнение воздействует на конгрессменов, президента республики и другие государственные органы, вынуждая их своевременно принимать решения, находить наилучшие пути осуществления стоящих перед обществом задач.