"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ИРБИТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Часть вторая" - читать интересную книгу автора (Камянчук Александр Витальевич, Ерёмин...)ПриложенияУральская деревня находится на историческом переломе. На смену деревни ХХ века, являвшейся поставщиком продовольствия, сырья и рабочей силы для города и промышленности, должна прийти новая деревня XXI века. Сейчас уже явственно просматриваются ее очертания. Новая деревня будет характеризоваться диверсифицированной экономикой, высокоразвитым аграрным производством, высоким удельным весом несельскохозяйственных видов деятельности, в которых будет занята основная часть сельского населения. Значительно возрастет роль природного, исторического и культурного потенциала в жизни деревни в связи с трансформацией сельской местности в рекреационное пространство. Но не все просто на пути в завтрашний день. Еще многие не понимают важности диверсификации сельской экономики, развития в ней сектора услуг. Имеется и определенное нежелание, чтобы деревня стала местом рекреации для жителей городов. Так, директор невельского музея пейзажного наследия А.Г. Желамский опасается, что «деревня не сможет противостоять превращению своей жизненной сферы в рекреационное пространство» [20]. Нужно понимать, что без рекреационной деятельности у деревни нет будущего. Но нужно отдавать себе отчет, что только цивилизованный устойчивый туризм принесет выгоду сельским территориям. Поэтому развитию туризма в сельской местности должна предшествовать серьезная организационная работа. Необходимо, чтобы была местная инициатива; любое навязывание сверху недопустимо. Большая ответственность ложится на особо охраняемые природные территории (национальные и природные парки), которые должны не просто создать условия для рекреационной деятельности, но и стать руководящей и направляющей силой государства в развитии туризма в сельской местности. Деревня заинтересована не просто в туризме, а именно в Можно бесконечно дискутировать, как это сделать. Но ответ может дать только практика. Поэтому основные теоретические предположения, прежде, чем их тиражировать на все территории, необходимо проверить на земле. Для этого необходимы пилотные проекты по устойчивому развитию сельских территорий, хотя бы для каждого федерального округа. Сердцевиной Уральского федерального округа является Свердловская область. Житницей области – территория Восточного управленческого округа. Именно здесь зародилось в начале XVII века уральское земледелие. Эти земли стали продовольственным «фундаментом» в освоении Сибири, поставляя в восточные районы не только хлеб, но и самих хлебопашцев. Но не только сохой и плугом прославляли новую землю русские переселенцы. На месте современного села Рудное Ирбитского муниципального образования появился в 1629 году первый уральский казенный железоделательный завод, столетие снабжавший Сибирь железом, а в Ирбитской слободе в конце XVII века возникла крупнейшая евразийская ярмарка, уступавшая по своим размерам только Нижегородской. С Ирбитским краем связаны имена землепроходца Василия Пояркова, защитника Албазина Алексея Толбузина, выдающегося аса Второй мировой войны Григория Речкалова и писателя Ивана Акулова. Но и сегодняшним селянам не стыдно перед своими предками. Не велик Ирбитский район на карте Свердловской области – немногим более 2% территории. Но здесь производится 15% сельскохозяйственной продукции Среднего Урала. Наши сельхозпредприятия получают самые высокие надои молока. В нынешнем году в Ирбитском районе получена самая высокая урожайность зерновых – 29 центнеров с гектара. Еще недавно эта цифра была фантазией. Лучшее сельхозпредприятие Свердловской области и одно из лучших в России – СПК «Килаческий» стабильно собирает свыше 40 центнеров с гектара. СПК «Пригородное» является одним из крупнейших производителей свинины в Свердловской области. Но высокая производительность труда ирбитских земледельцев и животноводов, использующих самую современную технику и передовые мировые технологии, имеет и оборотную сторону медали – у нас высокая сельская безработица, и проблема обостряется с каждым годом. Понимание невозможности решить проблему сельской занятости только за счет развития сельскохозяйственного производства (а в действительности, чем развитее сельское хозяйство – тем меньше в нем занято работников), вынуждает искать новые пути развития сельских территорий. Весной 2006 года Ирбитское муниципальное образование первым на Урале выступило с инициативой осуществления пилотного проекта по устойчивому развитию сельских территорий. «Крестным отцом» идеи стал почетный гражданин муниципального образования, бывший председатель колхоза «Дружба» М.П. Речкалов. Ирбитская инициатива предвосхитила изменения в национальной аграрной политике. В принятом 29 декабря 2006 года федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» дано новое определении государственной аграрной политики, которая сейчас «представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий». В 2007 году экономическим комитетом исполкома Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большой Урал» была подготовлена Концепция устойчивого развития Ирбитского муниципального образования. Это первый прецедент разработки стратегического плана устойчивого развития сельского муниципального образования на всем Урале. Осенью 2008 года концепция была принята Думой Ирбитского муниципального образования. И хотя финансовые затруднения не позволяют пока разработать на основе концепции программу устойчивого развития муниципального образования, идеи, заложенные в концепции, стали претворяться в жизнь, насколько это возможно в нынешней ситуации. И, прежде всего – это стремление задействовать природный, исторический и культурный потенциал в интересах развития территории. Еще в конце 2007 года было принято решение о создании муниципального Музея дважды Героя Советского Союза Г.А. Речкалова и боевого российско-американского содружества. Сейчас музей находится в стадии становления. 11 августа 2008 года при администрации муниципального образования был создан Совет по развитию сельского туризма, первый в Свердловской области. Уже на самом первом заседании совета было признано, что для действительного развития сельского туризма на территории района, комплексного использования природного, исторического и культурного потенциала необходимо создание особо охраняемой природной территории – природного парка «Беловодье». Являясь органом областного Министерства природных ресурсов, парк должен соединить усилия государства (субъекта Федерации), муниципалитета и частного, прежде всего малого, бизнеса в развитии территории через развитие сельского и экологического туризма. Природный парк «Беловодье» должен стать модельным по трансформации сельской местности в рекреационное пространство, материлизовать саму идею уральского сельского туризма. Заимка крестьянского хозяйства А.А. Карпова могла бы стать модельным гостевым поселком. Важнейшей задачей парка должно стать сохранение уникального зауральского сельского культурного ландшафта, характеризующегося мелкоконтурностью полей и перелесков. Наличие на территории планируемого парка экологического научно-просветительного центра «Скородум» открывает широкие возможности для развития здесь экологического туризма. Название природного парка «Беловодье» далеко не случайно. Название передает характер местности – бассейна реки Ницы, название которой переводится на русский язык как «белая река» или «белая вода». Но слово «Беловодье» вызывает особые ассоциации у русского человека. Это поэтический образ вечно манящей вольной земли, своеобразный крестьянский эдем. Так что название «Беловодье» для Ирбитского муниципального образования не только привлекательный имидж территории, но и вектор развития, и, возможно, миссия муниципального образования – поиск пути в завтрашний день деревни, деревни XXI века. Организовав первый в Свердловской области Совет по развитию сельского туризма, Ирбитское муниципальное образование по факту стало пилотным. И от результатов его работы в значительной степени будет зависеть насколько быстро идеи устойчивого развития сельских территорий, диверсификации сельской экономики и сельского туризма получат распространение в Свердловской области, а, возможно, и за ее пределами. стратегия развития сельского туризма в ирбитском муниципальном образовании Данный документ подготовлен в рамках концепции устойчивого развития Ирбитского муниципального образования. Стратегия разработана на основе подходов и принципов развития сельского туризма в еврорегионах стран Прибалтики и Беларуси. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ На сегодняшний день нет общепринятого определения сельского туризма (агротуризма). В «Основах концепции развития эко-агротуризма в российской провинции», подготовленных Межрегиональной ассоциацией по социально-экономическому развитию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие» (МЭР), дано следующее определение: Сельский туризм предполагает размещение туристов (рекреантов) в сельской местности с использованием традиционного сельского жилья и предоставлением возможности в той или иной степени следовать традиционному сельскому образу жизни. Сельский туризм неразрывно связан с экологическим туризмом. Определение, принятое Всемирной Туристской Организацией (ВТО), гласит: Сельский и экологический туризм относятся к устойчивому туризму. ВТО определяет устойчивый туризм, как туризм, который ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ Стратегия развития сельского туризма разработана для существующих и планируемых особо охраняемых природных территорий Ирбитского муниципального образования. Вместе с тем, она учитывает возможности сопредельных территорий, в том числе Алапаевского муниципального образования. ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ Стратегия развития сельского туризма включает определение долгосрочных перспектив на период до 2020 года. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В ИРБИТСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА УСТОЙЧИВОЙ ОСНОВЕ Сельские территории находятся на переходном этапе, когда на фоне снижения занятости сельского населения в сельскохозяйственном производстве важно выяснить существует ли реальная возможность развития в сельской местности новых, альтернативных, несельскохозяйственных видов деятельности, одним из которых является сельский туризм. В 2007 году исполкомом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большой Урал» была подготовлена концепция программы устойчивого развития Ирбитского муниципального образования, утвержденная Думой муниципального образования 24 сентября 2008 года. В рамках данной работы 11 августа 2008 года при администрации Ирбитского муниципального образования был создан Совет по развитию сельского туризма, первый подобный орган среди муниципальных образований Свердловской области. По его инициативе, 20 ноября 2009 года в Екатеринбурге состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Сельский туризм и судьба уральской деревни». Ее участники признали, что от развития сельского туризма сегодня, во многом, зависит судьба всей российской, в том числе и уральской, деревни. Ирбитское муниципальное образование признано пилотной территорией по отработке модели перехода к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий, переводу «избыточного» сельского населения из аграрного сектора в сектор услуг, развитию сельского туризма. Рекомендуется создать в Ирбитском муниципальном образовании особо охраняемую природную территорию – природный парк «Беловодье», специализирующийся на сельском и экологическом туризме. В целях обеспечения устойчивого развития территории в настоящее время осуществляется территориальное планирование Ирбитского муниципального образования – подготовлен Генеральный план Ирбитского городского округа – концепция устойчивого развития Ирбитского муниципального образования до 2030 года. Генеральным планом предусмотрено создание в муниципальном образовании природного парка «Беловодье». Для осуществления данных мероприятий, необходимо в рамках общей стратегии устойчивого развития Ирбитского муниципального образования подготовить стратегию развития сельского туризма на устойчивой основе. Планирование развития туризма необходимо для того, чтобы достигнуть поставленных целей. Муниципальное образование располагает богатыми природными и историко-культурными ресурсами, используемыми недостаточно эффективно. Разработка Стратегии развития сельского туризма в муниципальном образовании на устойчивой основе позволит предусмотреть возможность использования этих ресурсов с максимальной выгодой для местного населения и местной экономики, и рассматривать их как общее богатство, сохраняемое и преумножаемое для будущих поколений. ОБЩИЕ ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ: · повысить уровень и качество жизни жителей муниципального образования; · содействовать занятости населения и созданию новых привлекательных рабочих мест; · обеспечить развитие несельскохозяйственных секторов экономики, связанных со сферой услуг и туризмом; · увеличить доходность территории; · способствовать повышению интереса к природному и историко-культурному наследию, его охране и использованию на устойчивой основе; · обеспечить устойчивый баланс между развитием туризма, бизнеса и охраной окружающей среды. 20 февраля 2008 года Думой Ирбитского муниципального образования принята долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Ирбитском муниципальном образовании на 2009-2011 годы», подготовленная управлением культуры муниципального образования. 26 октября 2008 года Думой Ирбитского муниципального образования принята муниципальная целевая программа «Сохранение редких занесенных в Красную книгу Свердловской области растений и животных, создание условий для организации экологического туризма на территории Ирбитского муниципального образования», рассчитанная также на три года. Программой «Развитие туризма в Ирбитском муниципальном образовании на 2009-2011 годы» выделяются две туристские зоны в районе: северо-западная (Рудновская и Ницинская территориальные администрации) и юго-западная – с. Осинцево. Выбор данных территорий связан с наличием здесь объективных предпосылок к развитию сельского туризма и местной инициативы. Наиболее сильным туристским потенциалом обладают с. Ницинское – д. Еремина, в которых уже имеется опыт сельского гостеприимства (крестьянские хозяйства А.А. Карпова и Л.И. Новоселова, Дом культуры). Программа «Сохранение редких занесенных в Красную книгу Свердловской области растений и животных, создание условий для организации экологического туризма на территории Ирбитского муниципального образования» ориентируется на деятельность экологического научно-просветительного центра «Скородум», действующего на базе крестьянского хозяйства В.Н. Бачурина. Цель создания особо охраняемой природной территории – природного парка «Беловодье» заключается в том, чтобы посредством реализации настоящей Стратегии, путем развития сельского туризма способствовать будущему благополучию территории, улучшению структуры занятости и повышению качества жизни местного населения. При этом главное внимание должно быть сосредоточено на сохранении природной среды, исторического и культурного наследия, как предмета особой гордости местных жителей, и, одновременно, прочной основы для развития сельского и экологического туризма. Развитие сельского туризма должно стимулировать развитие сельского хозяйства, производства и услуг прямо или косвенно связанных с сельским туризмом, способствовать улучшению социо-эколого-экономического положения территории. Прогнозы развития туризма показывают, что происходит поворот от массового, группового туризма к более содержательным, индивидуализированным видам туризма. На смену трем «s»: sun, sea, sand (солнце, море, песок) приходят три «l»: landscape, lore, leisure (пейзаж, познание, досуг). Россияне, проводящие отпуск за рубежом, нуждаются в еженедельном отдыхе невдалеке от дома (rest after rest). Новый характер спроса на туристском рынке (уход от «автобусных туров») диктует потребность в новых формах турпродукта. И здесь востребованным оказывается именно сельский туризм, ориентированный не на массового, а на индивидуального потребителя, имеющий возможность предоставить более широкий спектр возможностей досуга. Занимающиеся сельским туризмом малые предприниматели обладают большей гибкостью, чем производители крупного турпродукта, что позволяет им лучше удовлетворять индивидуализированные потребности рекреантов. Продолжающаяся урбанизация, обострение экологических проблем крупных городов гарантирует все возрастающий поток горожан, желающих отдохнут на природе. Рост доходов жителей городов и увеличение свободного времени будет способствовать появлению новых потребностей, в частности отдыха за пределами городов. Следует учитывать, что немаловажную роль будет играть следование моде, когда отдых загородом в выходные будет считать престижным «стилем жизни». Ирбитское муниципальное образование, став в будущем престижным местом отдыха, должно частично принять на себя возрастающие потоки туристов. В перспективе, к 2020 году, сельский туризм, вместе с другими видами туризма, ориентированными на устойчивое использование природно-экологических и культурно-этнографических ресурсов, составит одну из важнейших частей муниципальной экономики. Особо охраняемым природные территории Ирбитского муниципального образования должны стать привлекательным местом отдыха, предоставляя возможность насладиться сочетанием сельских, природных речных и лесных ландшафтов и культурного наследия. Посетители должны почувствовать характер зауральской сельской глубинки. Будут созданы специально благоустроенные и оборудованные для посещения природно-этнографические зоны – ключевые объекты развития сельского туризма. Для рекреантов должны быть доступны разнообразные по соотношению цены и качества места проживания и объекты обслуживания, отвечающие потребностям семейного, одиночного, корпоративного и детского туризма. Цель 1. Обеспечение руководства и координации развития сельского туризма Взаимодействие между всеми заинтересованными в развитии сельского туризма сторонами (муниципалитетом, особо охраняемыми природными территориями, субъектами бизнеса) должно быть организовано в форме кластера. В настоящее время при администрации муниципального образования действует общественный Совет по развитию сельского туризма, который может обеспечить устойчивое взаимодействие внутри данного кластера. Цель 2. Определение ключевых направлений и объектов сельского туризма и связывающих их маршрутов Необходимо обеспечить участие всех заинтересованных представителей органов местного самоуправления, сельхозпроизводителей, лесного хозяйства, охотничьих хозяйств, а также местных жителей в процессе планирования, учета их интересов и инициатив. Определить ключевые направления развития сельского и экологического туризма, объекты – центры первоочередного и приоритетного развития рекреационной деятельности. Критериями для выделения таких объектов должны стать: благоприятное сочетание природно-ландшафтных и культурных условий, транспортная доступность, наличие местной инициативы. Разработать специальные туристские маршруты, учитывающие особенности сельского, экологического и спортивного туризма, специфические интересы и возможности различных категорий туристов. Цель 3. Развитие ключевых объектов сельского туризма и связывающих их маршрутов Обеспечить разработку и реализацию специальных мероприятий по совершенствованию объектов сельского туризма, населенных пунктов и ландшафтов. При этом необходимо сохранить традиционные историко-этнографические и эстетические особенности сельского ландшафта. Цель 4. Обеспечение широкого спектра возможностей сельского туризма Необходимо обеспечить самый широкий выбор возможностей для сельского туризма на территории. Важно, чтобы на рынке были предоставлены разнообразное жилье, пакеты услуг и программы проведения досуга, отвечающие потребностям, запросам и ожиданиям различных категорий рекреантов – семей с детьми, пожилых людей, охотников и рыболовов, любителей активного отдыха. Для обеспечения более широких возможностей досуга рекреантов необходимо предусмотреть тесную интеграцию сельского туризма с другими видами туризма – спортивным, культурно-познавательным и экологическим туризмом, рекреационным природопользованием (любительская рыбная ловля, сбор ягод и грибов и т.п.). Цель 5. Обеспечение условий устойчивого использования ресурсов сельского туризма Обеспечить активный маркетинг существующих историко-культурных и природных достопримечательностей, разработку и реализацию программы обучения и обмена опытом, направленной на совершенствование экскурсионного обслуживания, информационного обеспечения и маркетинга существующих памятников истории и культуры, народных промыслов и музеев. Изучить и усовершенствовать туристский потенциал существующих мероприятий – праздников, фестивалей и т.п. Разработать согласованную по времени программу таких мероприятий, позволяющую избежать накладок. Обеспечить проведение как минимум одного мероприятия областного значения. Цель 6. Туристская информация и маркетинг Подготовить планы первоочередных краеведческих исследований, выпуска печатной информационной продукции, создать сайт в Интернете. Установить контакты с туроператорами, особенно с теми, кто работает с малыми группами, ориентированными на сельский и экологический туризм. Цель 7. Формирование имиджа «Беловодья» в качестве ключевой зоны уральского сельского туризма Реализовать кампанию в средствах массовой информации, направленную на формирование имиджа ключевой зоны уральского сельского туризма «Беловодья» и рекламу возможностей посещения территории. Разработать эмблемы особо охраняемых природных территорий и уральского сельского туризма. Сельский туризм в Ирбитском муниципальном образовании находится в зачаточном состоянии. Потребуется время для того, чтобы он принес осязаемые плоды. Мероприятия по развитию сельского туризма должны быть реалистичны, а продвижение вперед – постепенным и поступательным. Важно, чтобы приверженность делу развития устойчивого сельского туризма сохранялась в долгосрочной перспективе, несмотря на все трудности и проблемы. Со временем муниципальное образование получит выгоды от развития сферы туризма в результате создания новых рабочих мест, расходов рекреантов, приобретающих услуги и товары, а также посредством отчисления налогов. Жизненно важную роль по стимулированию, поддержке и координации деятельности по развитию сельского туризма играет и будет играть администрация муниципального образования. Настоящая Стратегия основывается на принципах устойчивого туризма. Развитие туризма зависит от ненарушенной природной среды, аутентичных сельских ландшафтов и хорошо представленного историко-культурного наследия. Доходы, полученные от туризма, должны помочь в восстановлении и сохранении наследия. Рыночные тенденции определяют увеличение спроса на экологически благополучные места отдыха. [1] Устойчивое развитие сельских территорий: Вопросы стратегии и тактики. М., 2004. С. 186. [2] См.: Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 23-24. [3] Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 29. [4] Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 35. [5] Устойчивое развитие сельских территорий: Вопросы стратегии и тактики. М., 2004. С. 188. [6] См.: Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 36. [7] Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 37. [8] Если в муниципальных районах местное самоуправление фактически заканчивается за пределами поселений, то в городских округам, каковым является Ирбитское муниципальное образование, вся территория находится в юрисдикции муниципалитета. Таким образом, в Ирбитском муниципальном образовании имеется реальная возможность целенаправленной самоорганизации местного сообщества. См.: Басков В.Н., Камянчук А.В. Сельское сообщество XXI века: Устойчивость развития. Ирбит, 2008. С. 19-28. [9] http://www.rustowns.com/docs/469Concept.doc. [10] См.: Лащенко Н.С. О специфике функционирования агротуризма как сектора туриндустрии// http://www.rustowns.com/analit/?anlt=664. [11] См.: Лащенко Н.С. К вопросу о разработке концепции развития сельского и агротуризма в российской провинции: экономический, социальный и социокультурный аспекты// http://www.riku.ru/confs/vrem_cul/LasAs.htm). [12] См. Основы концепции развития эко-агротуризма в российской провинции// http://www.rustowns.com/docs/469Concept.doc. [13] См.: Мерзлов А.В. Использование европейского опыта регионального маркетинга в целях устойчивого развития сельских территорий Ярославской области// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С. 24. [14] См.: Мерзлов А.В. Использование европейского опыта регионального маркетинга в целях устойчивого развития сельских территорий Ярославской области// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С. 24. [15] См.: Мерзлов А.В. Использование европейского опыта регионального маркетинга в целях устойчивого развития сельских территорий Ярославской области// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С. 24. [16] См.: http://rgo.msk.ru/commissions/historical/2007_04_13.html. [17] См.: http://rgo.msk.ru/commissions/historical/2007_04_13.html. [18] См.: Ключевые орнитологические территории России. Том 2. Ключевые орнитологические территории международного значения в Западной Сибири. М., 2006. С. 102-103. [19] Статья подготовлена на основе одноименного доклада, произнесенного на Межрегиональной научно-практической конференции «Сельский туризм и судьба уральской деревни. Проблемы, перспективы, экономический и социокультурный эффекты» (Екатеринбург, 20 ноября 2009 года). [20] См.: Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемы России. М., 2005. С. 568. |
||
|