"Комментарий к правилам оказания услуг связи" - читать интересную книгу автора (Сухарева Наталия Владимировна, Мельникова...)

Комментарий к правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2005 N 828, от 05.02.2007 N 77))

I. Общие положения

Предметом правового регулирования Правил являются правоотношения, связанные с оказанием услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования (далее — услуги телефонной связи).

Субъектами правоотношений по оказанию услуг телефонной связи выступают:

абоненты, пользователи и оператор связи, определения которым даны в ст.2 Правил.

Правила распространяют действие на правоотношения по оказанию услуг телефонной связи с 1 января 2006г. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 обратная сила Правил не установлена.

Комментируемый пункт — комментарий, дающий разъяснения терминам, частично используемым в тексте Правил, необходимым для доступности понимания излагаемых в Правилах норм, а также для четкости формулировок, единства терминологии и ее тождественности, что является особенно важным при издании подобных нормативно-правовых актов.

В Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997г. N 1235 и утративших силу с момента введения в действие комментируемых Правил, была предусмотрена возможность взаимоотношений оператора связи с абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи на территории республик, входящих в состав РФ, на русском и на государственном языках этих республик.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона "О государственном языке Российской Федерации" статус русского языка как государственного языка РФ предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных этим Законом, другими федеральными законами, Законом РФ от 25 октября 1991г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан РФ на пользование ее государственным языком.

Правилами установлено обязательное использование русского языка во взаимоотношениях оператора связи с абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи.

Право на тайну телефонных переговоров закреплено в ч.2 ст.23 Конституции РФ. Ограничение данного права допускается только на основании решения суда и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом "О противодействии терроризму" установлено, что на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период ее проведения допускается в том числе контроль телефонных переговоров для выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов.

Федеральным конституционным законом "О военном положении" установлено, что на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, может вводиться контроль за телефонными переговорами.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" допускает проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих право на тайну телефонных переговоров, на основании решения суда и при наличии следующей информации:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Прослушивание телефонных переговоров допускается Законом только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями о них.

При возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности лицо вправе подать заявление или выразить согласие в письменной форме на прослушивание переговоров, ведущихся с его телефонного аппарата. В этом случае получение решения суда не требуется, однако обязательным является требование по уведомлению соответствующего суда (судьи) в течение 48 ч.

В ряде случаев в ходе оперативно-розыскных мероприятий, когда возникают обстоятельства, не терпящие отлагательств, могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают право на тайну телефонных переговоров. Однако в этом случае в течение 24 ч с момента начала проведения указанных оперативно-розыскных мероприятий необходимо в обязательном порядке уведомить соответствующий суд (судью). Если в течение 48 часов с момента начала таких мероприятий не будет получено соответствующее судебное решение, то их проведение необходимо прекратить.

В соответствии со ст.15 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" физические и юридические лица в РФ, предоставляющие услуги электросвязи всех видов, обязаны по требованию органов Федеральной службы безопасности включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для оперативно-технических мероприятий. Под такими дополнительным оборудованием и средствами следует понимать предназначенные для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий технические средства, которые должны устанавливаться на электронных телефонных станциях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (Приказ Минсвязи России от 25 июля 2000г. N 130 "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования"). Сведения об абоненте-гражданине могут быть использованы оператором в рамках оказания услуг по информационно-справочному обслуживанию только с письменного согласия абонента. Как правило, отметка о его согласии с использованием сведений о нем фиксируется в договоре, заключаемом с оператором связи. В качестве примера услуг по информационно-справочному обслуживанию можно привести информационно-справочную службу "009" ОАО "Московская городская телефонная сеть". Пользуясь ею, можно получить следующую информацию [37]:

о частных лицах по г.Москве; об организациях и частных лицах РФ; о зарубежных компаниях и частных лицах — абонентах операторов связи, являющихся членами международной ассоциации EDQ.

Порядок приоритетного использования, а также приостановления или ограничения оказания услуг связи определен в Положении о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 895.

В комментируемом пункте речь идет о преимуществах, касающихся условий приоритетного предоставления отдельных услуг связи.

Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, которым дано право приоритетного предоставления услуг междугородной телефонной связи, определен Приказом Минсвязи России от 13 апреля 1994г. N 93 "О приоритетном предоставлении междугородных телефонных разговоров", согласно которому установлены три приоритетные категории:

"Вне всякой очереди". Разговоры предоставляются с нарушением расписания действия связей и разъединением проходящего разговора низшей категории.

"Государственная". Разговоры предоставляются в порядке очередности поступления заказов после разговоров по категории "вне всякой очереди", без нарушения расписания действия связей и разъединением проходящего разговора низшей категории.

(Названным категориям разговоры предоставляются с зарегистрированных номеров телефонов. В случае предоставления услуг с переговорных пунктов и отделений связи уполномоченное должностное лицо обязано предъявить соответствующее удостоверение с оплатой по установленному тарифу. Списки лиц, относящихся к данной категории, должны направляться на предприятия связи ответственными должностными лицами органов государственной власти и управления или Министерством РФ по связи и информатизации.)

"Служебная". Порядок предоставления услуг междугородной телефонной связи определяется отдельной внутренней инструкцией.

Требования, предъявляемые к средствам связи, подключаемым к абонентской линии, установлены в Правилах применения оконечного оборудования, подключаемого к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования (далее — Правила применения оконечного оборудования), утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 29 августа 2005г. N 102, которые распространяются, в частности:

на телефонные аппараты для проводной связи с аналоговым преобразованием сигнала (аналоговые телефонные аппараты);

на телефонные приставки;

на телефонные аппараты для проводной связи с беспроводной трубкой с аналоговым преобразованием сигнала (далее — аналоговые бесшнуровые телефонные аппараты) диапазона 30-41 МГц;

на телефонные аппараты для проводной связи с беспроводной трубкой с цифровым преобразованием сигнала, использующие технологию европейского стандарта цифровой бесшнуровой телефонии (далее — бесшнуровые телефонные аппараты радиотехнологии DECT);

на оконечное оборудование для передачи и (или) приема сообщений через двухпроводный аналоговый стык телефонной сети связи общего пользования;

на испытательное оборудование, подключаемое к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования на правах оконечного оборудования (в части параметров стыка и взаимодействия с телефонной сетью связи общего пользования);

на оконечное оборудование передачи данных (факсимильные аппараты, модемы, факс-модемы);

на оборудование, представляющее собой комбинацию любых из вышеприведенных средств связи (например, факсимильные аппараты с микротелефонной трубкой и т.д.).

Действие Правил применения оконечного оборудования не распространяется: на таксофоны;

на телефонные аппараты, предназначенные для работы по схеме спаренного включения с блокираторами или с аппаратурой абонентского высокочастотного уплотнения (АВУ);

на телефонные аппараты, предназначенные для работы с квазиэлектронными АТС с малым напряжением питания типа "Квант".

Соответствие пользовательского оборудования установленным требованиям подтверждается посредством их обязательной сертификации. Таким образом, перед подключением пользовательского оборудования к абонентской линии абонент должен удостовериться, что оконечное оборудование содержит маркировку, свидетельствующую о такой сертификации.

В отдельных предусмотренных законом случаях соответствие средств связи определенным требованиям подтверждается декларациями.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896.

Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи допускается, в частности, при введении правового режима контртеррористической операции. Приостановление и ограничение допускаются на территории, в пределах которой введен соответствующий режим, и на время проведения контртеррористической операции (п.7 ст.11 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Установлена возможность приостановления или ограничения использования сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством РФ. Приостановление использования сетей и средств связи означает полное прекращение их применения другими пользователями на время ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ограничение использования сетей и средств связи предусматривает сокращение их применения другими пользователями на время по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, под ограничением использования сетей и средств связи можно понимать изменение режима работы средств связи, объемов оказываемых услуг связи и т.д.

Закон "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Определения услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи даны в п.2 Правил.

В настоящее время деятельность в области оказания услуг связи лицензирует Федеральная служба по надзору в сфере связи (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. N 318).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на оказание услуг связи, и Перечни лицензионных условий оказания соответствующих услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87. Перечни лицензионных условий подлежат ежегодному уточнению (ст.29 Федерального закона "О связи").

Перечень наименований услуг связи содержит услуги:

местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа; междугородной и международной телефонной связи; телефонной связи в выделенной сети связи; внутризоновой телефонной связи;

местной телефонной связи с использованием таксофонов;

местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Данный пункт статьи устанавливает возможность бесплатного вызова экстренных оперативных служб. Так, любой пользователь вправе воспользоваться таксофоном для вызова экстренных оперативных служб без взимания оплаты. Однако при этом нельзя говорить о том, что оператор связи оказывает безвозмездные услуги. В соответствии с п.2 ст.52 Федерального закона "О связи" расходы оператора связи, понесенные им в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, возмещаются на основании договоров, заключаемых оператором и организациями экстренных оперативных служб. По этому же договору такие организации возмещают оператору расходы по присоединению сетей связи экстренных оперативных служб к сети связи общего пользования, а также расходы по передаче и приему сообщений названных служб.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 894 "Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" с 2008г. в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории РФ будет использоваться номер "112".

Комментируемая норма устанавливает обязанность оператора связи по созданию системы информационно-справочного обслуживания, имеющей большое значение для взаимодействия оператора связи с абонентами и (или) пользователями (см. комментарий к п.13 Правил).

Этот пункт определяет содержание системы информационно-справочного обслуживания.

Информационно-справочная служба — система, предназначенная для хранения информации и обработки запросов пользователей или абонентов об адресах физических и юридических лиц. Основными услугами такой службы, обеспечиваемыми техническими средствами оператора связи, являются:

формирование ответа на запрос пользователя или абонента и доведение его до сведения пользователя или абонента;

поиск информации об объектах, удовлетворяющих заданным критериям.

Дополнительными услугами информационно-справочной службы, обеспечиваемыми техническими средствами оператора связи, являются:

предоставление информации о стоимости запроса;

регистрация прав отдельных пользователей или абонентов для предоставления доступа к конкретной информации;

модификация информации, хранимой в системе хранения информации.

Информационно-справочная служба содержит и предоставляет пользователям или абонентам вспомогательную информацию, такую как:

правила пользования справочником;

описание услуг службы;

список стран и административных регионов, к которым имеет доступ та или иная служба; правила аутентификации пользователей или абонентов; сведения о тарифах.

Телефонные справочники — информационно-справочные печатные издания на бумажном и (или) электронном носителе, содержащие сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.

В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" каждый потребитель услуг вправе получить необходимый минимум информации, позволяющий получить полное представление об оказываемой ему услуге.

Статьей 62 Федерального закона "О связи" в целях обеспечения защиты прав пользователей услугами связи устанавливается право пользователя на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основаниях, размере и порядке возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств оператора.

Следует отметить, что установленный законодательством минимум информации предоставляется бесплатно, остальная информация может быть предоставлена на возмездной основе.

В информационно-справочную систему, формируемую оператором для предоставления абонентам, пользователям, не могут входить следующие сведения: нарушающие тайну связи;

предоставленные абонентом, пользователем оператору связи в связи с исполнением договора об оказании услуг телефонной связи, если абонент или пользователь не дал письменного согласия на использование этих сведений для оказания информационно-справочных услуг или передачи третьим лицам.

Справки о номерах телефонов абонентов сети местной телефонной связи выдаются только при условии, что согласие абонентов с предоставлением о них сведений при информационно-справочном обслуживании получено. Если при заключении договора с оператором связи абонент отказался от использования сведений о нем, информация о номере телефона такого абонента не может быть предоставлена в рамках информационно-справочных услуг.

Важным моментом является обязанность оператора связи предоставлять названные услуги круглосуточно.

Этот пункт определяет перечень информационно-справочных услуг, которые предоставляет абонентам или пользователям оператор связи, оказывающий услуги внутризоновой телефонной связи. В данный перечень входит минимально необходимый для пользователя или абонента объем информации, которая в любое время суток должна предоставляться на безвозмездной основе.

Перечень информационно-справочных услуг, содержащийся в данном пункте, в целом аналогичен перечню, определенному в предшествующем пункте, с той лишь разницей, что распространяется на операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной телефонной связи.

(См. также комментарий к п.16 Правил.)

Каждый абонент или пользователь имеет право на получение бесплатных информационно-справочных услуг в объеме и на условиях, предусмотренных п.15-17 Правил. В случае отказа оператора связи в предоставлении указанных услуг абонент или пользователь вправе обжаловать действия оператора в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В данном вопросе операторы связи имеют определенную свободу. Однако включение бесплатных информационно-справочных услуг в перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых на возмездной основе, недопустимо.

Телефонные справочники — информационно-справочные печатные издания на бумажном и (или) электронном носителе, содержащие сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.

Персональная информация об абоненте и выделенном ему абонентском номере включается в телефонные справочники только с письменного согласия абонента.

Оператор связи обязан обеспечить доступность указанной в телефонных справочниках информации для абонентов и пользователей. Способы распространения информационно-справочных изданий определяются оператором самостоятельно.

Комментируемое положение налагает на оператора связи обязанность как минимум ежегодно актуализировать информацию, размещенную в телефонных справочниках.

Комментируемым пунктом установлено право операторов связи создавать единую систему обслуживания, включая единые информационно-справочные издания.

Данное положение корреспондирует с рядом законодательных актов, направленных на защиту не только государственного языка, но и прав потребителей услуг связи. Так, в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Согласно ст.3 названного Закона устанавливаются сферы обязательного использования государственного языка РФ.

Использование русского языка в сфере оказания услуг связи определено ст.48 Федерального закона "О связи", которая практически дублирует комментируемую норму: "Взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи, возникающие при оказании услуг связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском языке".

Следует также назвать и ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которой информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) предоставляется потребителям на русском языке.

Данный пункт содержит перечень информации, предоставляемой абоненту и пользователю оператором связи в обязательном порядке. Этот перечень является открытым. Помимо указанных в нем сведений оператор связи по требованию абонента или пользователя обязан предоставить дополнительную информацию, необходимость в которой возникает при оказании услуг телефонной связи. Однако, какой вид информации можно отнести к дополнительной, законодатель не уточняет.