"А.А.Зимин, А.Л.Хорошкевич. Россия времени Ивана Грозного " - читать интересную книгу автора

системы относится к более позднему времени. В первой половине XVI в. дьяки
еще входили в состав казны и двора. Отдельные отрасли казенного управления
еще не обособились и не сформировался определенный штат для исполнения
каждой из них. Задача формирования центрального аппарата власти до середины
XVI в. в полной мере осуществлена не была.
Великокняжескую власть в городе как центре основной
территориально-административной единицы страны уезда, а также в волости -
полусамостоятельной единице внутри уезда - представляли наместники и
волостели, осуществлявшие основные функции местного управления. Им, как
правило, было подведомственно население в области суда, включая дела о
разбое и убийстве. Наместники часто ведали сбором таможенных, проездных
(мыто) и некоторых других пошлин. Наместник с его штатом тиунов и доводчиков
(слуг и судебных исполнителей) обеспечивался за счет "корма", собиравшегося
с местного населения (по приезде в город или волость - "въезжий" корм, а
также корм на три праздника - рождество, пасху и Петров день) и за счет
судебных пошлин, сбора с торговых мест и других пошлин. Размер наместничьего
корма фиксировался в доходных списках.
Если в период образования единого Русского государства появление
наместничьей администрации представляло собою крупный шаг по пути подчинения
бывших удельно-княжеских территорий центральной власти, то к середине XVI в.
институт наместников уже изжил себя и не соответствовал новым задачам
укрепления власти на местах.
Система бесконтрольного хозяйничанья на местах ложилась тяжелым
бременем на крестьянство и посадский люд. Она не давала возможности
сосредоточить финансы в центральном ведомстве - казне и мешала укреплению
государственного аппарата.
В первой половине XVI в. принимались меры к ограничению власти
наместников. Постепенно утверждается правило их погодной смены. Из
юрисдикции наместников изымалось население монастырских и светских вотчин -
"оприч душегубства (убийства) и розбоя с поличным". Для решения совместных
тяжб подданных великого и удельных князей великий князь часто назначал
собственных представителей, тем самым сужая компетенцию суда наместника.
Судом по делам, касающимся непосредственно светских и духовных феодалов,
ведал теперь сам великий князь или "боярин введенный" (часто дворецкий). Суд
наместника в черносошных волостях и на посадах ограничивался обязательным
участием в судопроизводстве старост и "лучших людей" из числа местных
жителей.
Ограничение власти наместников происходило одновременно с увеличением
политического влияния дворянства на местах и с усилением централизации
местного управления. Появились так называемые городовые приказчики,
вербовавшиеся из состава провинциальных дворян. В их руки перешла часть
прерогатив наместников, они осуществляли административно-финансовую власть
на местах и прежде всего в городах как административных центрах уездов.
Городовым приказчикам было подведомственно "городовое дело" во всех его
видах, "ямчужное дело" (варка пороха), они наблюдали за набором временно
используемых на подсобных работах вспомогательных сил - "посошных людей",
набиравшихся по разверстке с сох (окладных поземельных единиц). В их ведении
находилась организация материального обеспечения обороны городов. Расширение
функций городовых приказчиков свидетельствовало о постепенном складывании
элементов сословного представительства в местном управлении.