"С.Г.Паречина. Исполнительная власть как индикатор государственного управления " - читать интересную книгу автора

такой важный механизм как партийная дисциплина. Фактически политическое
руководство страной осуществляется правительством. И только в тех случаях,
когда оно формируется коалицией, роль парламента становится выше (Италия,
Швейцария, Индия).
Не изменяет общей картины и такой институт как политическая
ответственность правительства перед парламентом. В большинстве
парламентарных республик вотум недоверия, обязывающий правительство или
министра уйти в отставку, может повлечь за собой досрочный роспуск
парламента. Такая увязка логически обосновывается тем обстоятельством, что
парламент несет политическую ответственность за деятельность сформированного
им правительства. Помимо указанного фактора, слабость такого рычага как
вотум недоверия, определяется и усложненным порядком его применения в
отдельных странах. Так, например, в ФРГ Бундестаг должен одновременно
ставить голосование два вопроса - о недоверии канцлеру и выдвижении на этот
пост другого лица ("конструктивный вотум недоверия"). Президент не входит в
правительство и не может, как правило, влиять на проводимый правительством
политический курс. Это - одно из основных отличий данной системы правления
от президентской.
Президентская республика характеризуется соединением функций главы
государства и главы правительства в руках президента, который избирается
непосредственно населением страны (Венесуэла, Коста-Рика, Мексика) или
коллегией выборщиков (США, Мексика). Президент сам формирует правительство,
назначает министров и смещает их с должности. Впрочем, в отдельных
государствах назначение президента должно получить одобрение верхней палаты
парламента (США). Однако, каким-либо существенным образом повлиять на
формулирование ИВ законодатели не в состоянии. Это обстоятельство
предопределяет довольно часто встречающуюся в политической практике США,
Венесуэлы, Коста-Рики ситуацию "раздельного правления", когда правительство
формируется одной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой.
Правительства как высшего коллегиального органа ИВ в известном значении
этого слова в президентской республике нет. Вся полнота этой власти
принадлежит президенту. Он, согласно конституции, осуществляет ее
единолично, определяя не только основные направления политического курса,
кои делегируя министрам осуществление тех или иных функций, традиционно
входящих в круг его полномочий. Фактически правительство играет роль
совещательного органа при президенте, и, как правило, не имеет четко
определенного конституционного статуса.
Однозначно определить роль правительства в президентской республике
сложно. В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный
вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый ИВ
курс. В государствах, где устойчива социально-экономическая обстановка или
огромно влияние армии и церкви на политическую жизнь страны, часты военные
перевороты, роль правительства возрастает, а парламент, по существу,
остается в его тени.
"Смешанная" республика сочетает в себе элементы как президентской,
так
и парламентарной республики. Наиболее типичным примером является V
Республика во Франции. Президент избирается населением. Он формирует
правительство, которое ответственно перед ним и перед парламентом. Двойная
ответственность правительства - основная черта данной системы правления.