"Национальные приоритеты" - читать интересную книгу автора (Медведев Дмитрий)

Выступление перед депутатами фракции «Единая Россия»[20]

Дмитрий Медведев. Уважаемые коллеги, наша встреча посвящена одной из наиболее значимых социальных программ, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. Вы знаете, что 16 октября правительство, как и предполагалось, внесло в Государственную Думу проект федерального закона о дополнительной поддержке семей, имеющих детей, а также соответствующий законопроект, касающийся изменения налогового законодательства. В этом проекте реализована одна из важнейших инициатив Президента России, предложенная в Послании Федеральному Собранию. Пожалуй, за последнее время это закон, имеющий самый высокий социальный резонанс.

Впервые в российской практике вводится принципиально новая мера стимулирования рождаемости. Причем, подчеркну, ее нужно рассматривать в комплексе с другими мерами, которые сейчас подготовлены. Часть из них уже находится у вас в Государственной Думе, часть – еще рассматривается правительством.

С 1 января 2007 года женщинам, которые родили или в порядке усыновления получили вторых и последующих детей, предоставляется право на получение материнского капитала, или семейного по терминологии закона, в размере 250 тысяч рублей.

В соответствии с внесенным вместе с указанным законопроектом проектом изменений в Налоговый кодекс эта сумма не будет облагаться налогами, ее размер одновременно предполагается индексировать в зависимости от роста потребительских цен в стране. В отдельных случаях, предусмотренных с учетом норм Семейного кодекса, право на материнский (семейный) капитал может приобрести усыновитель или отец ребенка, а в определенных случаях это право переходит и к самим детям.

Все женщины, которые родили вторых и последующих детей начиная с 2007 года, смогут обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда. После рассмотрения соответствующего заявления им будет выдан государственный сертификат на право распоряжения выделенным капиталом по достижении ребенком трехлетнего возраста.

Очевидно, что первые обращения начнутся сразу же после новогодних и рождественских праздников. Поэтому наша задача – оперативно обсудить и принять соответствующий федеральный закон, а также обеспечить одновременное принятие документов, связанных с фиксированием прав на материнский капитал и выдачей государственного сертификата.

Здесь не должно быть ни бессмысленных формальностей, ни волокиты. Необходимо обеспечить полную прозрачность и доступность использования средств материнского капитала.

Начиная с 1 января 2010 года материнский капитал по желанию женщины может быть реализован в полном объеме или частями по трем известным направлениям. В законопроекте предложено направлять выделенные средства на приобретение жилья в различных формах, образование ребенка или формирование накопительной части трудовой пенсии матери. Устанавливается также механизм учета использования этих ресурсов.

Исходя из прогнозируемого числа рождений, считаем, что расходы федерального бюджета в 2010 году на данную меру государственной поддержки составят не менее 130,8 млрд. рублей, это без учета инфляционного фактора. Эти средства должны быть предусмотрены в бюджете 2010 года.

Работу по принятию законопроектов о материнском (семейном) капитале и поправки в Налоговый кодекс, естественно, необходимо проделать качественно и в эту осеннюю сессию. И здесь мы рассчитываем на полноценное взаимодействие и поддержку ведущего депутатского объединения Государственной Думы – фракции «Единая Россия».

За прошедшие годы фракция доказала, что она по праву является лидером – имею в виду не только количество членов, но ее политический вес и авторитет заслужили прежде всего активная позиция и профессионализм депутатов. Убежден, что совместная работа правительства и Государственной Думы на всех стадиях подготовки закона о предоставлении материнского (семейного) капитала будет исключительно полезной и действенной. Как показала практика, именно такой подход и позволяет создать качественный документ.

Благодарю за внимание и предлагаю поговорить по тем вопросам, которые, естественно, у коллег имеются.

Ольга Борзова. Дмитрий Анатольевич, мы только что вернулись из округов, где проводили встречи с нашими избирателями. На этих встречах обсуждался не только ход реализации национальных проектов, но и очень многие вопросы, касающиеся демографической программы. Это действительно социально значимый проект. И мне, как педиатру, политику, женщине, очень близки проблемы, которые волнуют наших избирательниц, – как рационально использовать и расходовать материнский капитал. Мне хотелось бы более подробно услышать ответ на следующие два вопроса. Первый: сможет ли женщина распоряжаться материнским капиталом в нескольких направлениях, то есть часть его – на жилье, часть – на образование, часть – на пенсионное обеспечение? И второй вопрос: сможет ли женщина, если у нее изменилась жизненная ситуация, изменить первоначально принятое решение о расходовании материнского капитала?

Дмитрий Медведев. Я постараюсь кратко ответить, потому что этот вопрос, по сути, представляет собой само содержание закона. Значит, начиная с 1 января 2007 года женщина, родившая второго и последующего ребенка, имеет право обратиться в соответствующее территориальное отделение Пенсионного фонда с заявлением о выдаче сертификата. Распоряжение материнским капиталом начнется не ранее чем по истечении трех лет с момента возникновения соответствующего права.

По истечении трех лет женщина должна будет подать заявление о распоряжении капиталом в тот же самый территориальный орган Пенсионного фонда и в этом заявлении указать то направление, на которое можно расходовать соответствующие средства. Таких направлений в законе – так, как и было сказано Президентом в послании, – три: приобретение жилья, получение ребенком образования и формирование накопительной части трудовой пенсии. Правительство должно будет выпустить инструкцию по тем процедурам, которые связаны с заявлениями, и утвердить правила расходования этих денежных средств по конкретным направлениям. Но при этом общий порядок расходования этих средств изложен в законопроекте.

Это ответ на ваш первый вопрос.

И вторая тема, связанная с возможностью изменить направление расходования. Такая возможность законом предусмотрена. У людей могут измениться жизненные приоритеты, какие-то другие, дополнительные возможности появиться. Таким образом, естественно, что женщина должна иметь право на изменение направления расходования материнского капитала. Делать это нужно будет не в рамках какого-то определенного периода, а в период действия самой конструкции, но делать в те сроки, которые прямо предусмотрены законом, чтобы не создавать анархию в работе Пенсионного фонда. Вот такой ответ.

Андрей Исаев. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, два направления материнского капитала достаточно широко обсуждались в обществе – жилье и образование. Гораздо меньше у общества сегодня информации о той части материнского капитала, которая может быть направлена в накопительную часть трудовой пенсии. В связи с этим не могли бы вы более подробно пояснить, каким образом будет использоваться именно это направление материнского капитала. Как, на взгляд правительства, какая часть женщин воспользуется этим направлением и что будет происходить с этим капиталом, как он будет в дальнейшем индексироваться, поскольку по индексации накопительной части пенсии у общества возникает много вопросов?

Дмитрий Медведев. Я попробую ответить. Конечно, сейчас трудно делать какие-то прогнозы по поводу того, насколько будут востребованы те или иные формы использования материнского капитала. Жизнь может по разным сценариям пойти. Очевидно, что сами средства материнского капитала служат двум целям: это и улучшение материального положения самой женщины, и улучшение материального положения детей. Очевидно, что приоритеты в семье могут быть построены таким образом, что семья, допустим, уже имеет достаточные жилищные условия или же семья не нуждается в дополнительных средствах на образование. Тогда женщина, по всей вероятности, захочет принять решение об инвестировании этих средств в накопительную часть трудовой пенсии.

Прогнозы пока строить рано, насколько окажется востребованной эта форма, но в любом случае средства материнского капитала должны будут размещаться в установленном соответствующими законами порядке в те финансовые институты, которые, собственно говоря, и работают с этими пенсионными накоплениями.

Вопрос о том, насколько удачным будет помещение этих средств и как их индексировать, – это вопрос, связанный с общей экономической ситуацией в стране. Если работа этих пенсионных институтов на рынке будет складываться нормально, то тогда защита тех пенсионных накоплений, которые там размещены, будет достаточной. Если же будут какие-то сложности, то, естественно, это может отразиться на состоянии пенсионных накоплений. Иными словами, в стабильной ситуации тем деньгам, которые попадают в эти фонды, по всей вероятности, ничего не грозит. Напротив, доходность, которая обеспечивается соответствующими институтами, может быть выше, чем та индексация, которую мы сможем сделать за счет средств федерального бюджета. Вот, пожалуй, так.

Николай Булаев. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, я, конечно, уверен, что принятый законопроект – а он будет принят, естественно, – позволит семье решать достойным образом получение своими детьми качественного образования. Несомненно, это шаг вперед на пути решения очень важной проблемы доступности образования. Естественно, ребенок в семье, недобравший какое-то количество баллов на бюджетное отделение, сможет этой семьей быть обеспечен материально при обучении на внебюджетном отделении. И я бы хотел задать первый вопрос: в законопроекте, мне кажется, в статье 11, не очень точно отражено, что ребенок может получить образование в том числе и на внебюджетных отделениях государственных вузов. Мне кажется, здесь необходимо уточнение, согласны ли вы с этим?

И второй вопрос. Недавно на заседании правительства, когда обсуждалась концепция о государственном образовательном кредите, вы особо подчеркнули, что недопустимо сокращать бюджетные места. И я уверен, что закон нас к этому и не подвигает, количество бюджетных мест у нас сегодня не только не уменьшается, но еще и увеличивается. Не считаете ли вы возможным деньги материнского капитала направлять в том числе и на погашение государственного образовательного кредита по аналогии с тем, как это сделано в статье 10 по ипотечному кредитованию?

Дмитрий Медведев. Тот законопроект, который представлен на ваше рассмотрение, точно нуждается в совершенствовании. Имею в виду отдельные формулировки, которые в него заложены. Я сегодня, когда готовился к встрече с вами, обнаружил там несколько позиций, по которым требуется как минимум юридико-техническая правка. И я об этом скажу.

Что касается образования. Это такая пролонгированная возможность, которая возникает у матери, воспитывающей детей, и продолжается до достижения ребенком возраста 25 лет.

Что касается того, куда можно использовать соответствующие средства в образовании. Модель, на мой взгляд, должна быть достаточно простой. Должны сохраниться все те возможности, которые существуют по линии бесплатного образования. Я с вами абсолютно согласен, что это ни в коем случае не должно повлечь уменьшение количества бюджетных мест, но должно создать дополнительные возможности для ребенка, который хочет получить это образование, и соответственно для матери – оплатить такие формы обучения, которые сегодня осуществляются за плату. Это может быть и среднее образование, и высшее образование, но это должны быть платные формы обучения, которые уже сегодня существуют, – не в ущерб, еще раз подчеркну, бюджетным местам и тем бесплатным видам образования, которые гарантированы Конституцией и другими законами.

Каким образом изложить соответствующие позиции – нам еще нужно совместно поработать. Я вам могу сказать откровенно, что, например, формулировка, содержащаяся в пункте 2 статьи 7 проекта, на мой взгляд, не идеальна. Здесь говорится о получении образования ребенком, за исключением образования, получение которого в соответствии с законодательством осуществляется бесплатно. Это не очень точная формулировка, ее нужно будет отрихтовать, имея в виду, что мы не исключаем возможности получить за деньги образование даже того уровня, которое у нас предоставляется бесплатно. Пусть родители сами выбирают. Поэтому соответствующая позиция, как мне кажется, здесь может быть скорректирована, равно как и позиция статьи 11, о которой вы сказали.

Что касается возможности использовать соответствующие средства на предоставление образовательного кредита, я думаю, что мы можем рассмотреть и этот вопрос.