Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Прежде всего хотел бы поблагодарить Совет Федерации и Совет законодателей за выбор столь своевременной темы для обсуждения. Мы уже не один раз и на Совете по национальным проектам, и в текущей работе отмечали важность деятельности законодательных органов в обеспечении национальных приоритетов: развитие здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищной сферы прямо зависит от качества правового регулирования этих вопросов.
На практике мы постоянно сталкиваемся с недостатками и федерального, и регионального законодательства. Естественно, все мы понимаем, что без четкого правового регулирования невозможно обеспечить высокую степень скоординированности и синхронности наших с вами совместных усилий. Но об этом несколько позднее.
Хотел бы сначала проинформировать вас о первых результатах осуществления национальных проектов.
В целом наиболее значимым итогом первых месяцев работы считаю ту поддержку, которую проектные мероприятия получили на местах. И это неудивительно. Люди крайне нуждаются в социальной помощи, и сегодня они неплохо информированы о своих личных возможностях в связи с открытием соответствующей проектной проблематики. Разумеется, одним из итогов стал и общий анализ проблем, стоящих на пути реализации проектов.
Какие можно сделать предварительные выводы? Первое – согласованность усилий законодательной и исполнительной власти прямо зависит от качества бюджетного планирования субъектов Федерации и прежде всего – от уточнения расходов региональных бюджетов в связи с софинансированием отдельных видов работ.
Так, на местах (мы на это рассчитываем) должны быть приняты региональные целевые программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Должны быть оплачены услуги по приспособлению помещений для размещения там диагностического оборудования, закупаемого по федеральным тендерам. Должны быть сделаны другие подготовительные шаги и, кроме того, обеспечены меры по вводу в эксплуатацию соответствующего оборудования.
За счет федерального бюджета будет проведено обучение персонала. Но для этого со стороны субъектов Федерации должны быть профинансированы командировочные расходы и оплачена работа по совместительству.
Может показаться: то, что я сейчас перечислил, – это такие несущественные вещи, и речь идет не бог весть о каких деньгах в сравнении с федеральными ассигнованиями, которые на соответствующие цели направлены. Но эти деньги и их назначение должны быть утверждены актами субъектов Федерации. То же касается и софинансирования субсидий по кредитным ставкам и по ипотечным схемам – до момента выхода соответствующих законов ряд позиций из национальных проектов просто не может быть реализован.
Вы прекрасно понимаете, что только такой правовой механизм и создает правовые гарантии для работы регионов по соответствующим направлениям. Достаточно важной является деятельность по вопросам бюджетного законодательства. Ею целесообразно заниматься внимательно и с надлежащей скрупулезностью, не упуская процедурных и организационно-финансовых мелочей.
Принципиально важно и то, что дополнительное финансирование из федерального бюджета не должно приводить к свертыванию собственных территориальных программ. Оно не должно вести к уменьшению или к отмене ранее назначенных доплат из средств муниципалитетов и регионов. Тем самым мы совместно не должны допустить такой ситуации, при которой в региональных или местных бюджетах забывают о тех обязательствах, которые ранее на себя взяли.
Недопустимы и случаи бюджетного иждивенчества в области региональных финансов.
Логика проектной работы предполагалась обратная – она должна была создать предпосылки для формирования на территориях большей самостоятельности в развитии здравоохранения, образования, жилищной сферы и аграрного сектора.
И тому есть хорошие примеры. В частности, в Кемеровской области как продолжение проекта здравоохранения было принято решение установить с февраля нынешнего года выплаты дополнительному контингенту медработников – фельдшерам, замещающим должности участковых врачей, причем на это зарезервированы довольно приличные средства, в ряде случаев превышающие и федеральные ассигнования, как в бюджете субъектов Федерации, так и в местных бюджетах. Этот пример – не единственный и не уникальный. Аналогично кемеровскому решаются вопросы по доплатам фельдшерам, в частности в Курганской области. В Республике Карелия по проекту «Доступное жилье» реализуются жилищные программы, предусматривающие выплаты региональных компенсаций и субсидий на новорожденных. Есть и другие примеры абсолютно позитивного свойства.
В целом активная региональная политика буквально на глазах становится стратегическим условием модернизации самих отраслей. Этой тенденцией мы должны сегодня руководствоваться при формировании региональных и местных бюджетов на 2007-й и последующие годы. Надо мобилизовать на эти цели дополнительные доходы, появившиеся в результате расширения налоговой базы и стимулирования развития региональной экономики.
Уважаемые коллеги, отмечу еще несколько моментов, связанных с правовым обеспечением национальных проектов. Результативность региональных законопроектных работ прямо зависит от качества и полноты федеральной правовой базы.
Здесь надо прямо признать, что пока есть целый блок вопросов, который требует дополнительного регулирования, в известной мере просто «пробельный» блок. Значительное число этих вопросов связано именно с жилищной и коммунальной сферами.
Думаю, что здесь потребуются новые высокоэффективные формы сотрудничества федеральных и региональных законодателей.
Возможно, что Совет законодателей мог бы найти совместные формы работы с президиумом Совета по приоритетным национальным проектам и с межведомственными рабочими группами, которые созданы по отдельным национальным приоритетам. Таким образом мы могли бы построить полноценную работу. Спасибо за внимание.
Повторю, крайне важно добиться простоты и необременительности самих банковских процедур. И, в общем, очевидно, что крестьяне, да и вообще большинство наших граждан, – люди, которые не разбираются в тонкостях этой работы. Им надо нам всем пойти навстречу, чтобы они могли без излишней бюрократической волокиты и не копаясь в огромном количестве бумажек, все-таки получать эти кредиты. Пора сократить сроки на оформление кредитов и упростить документацию.