Издание осуществляется на средстваФонда Сороса

Комитет “Гражданское содействие” – первая общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Она была создана в 1990 году, до образования государственной миграционной службы.

Организация с самого начала взяла на себя посредническую роль в отношениях мигрантов с официальными структурами, их поддержку в судах и правовые консультации, защиту социальных прав, а также материальную и иную гуманитарную помощь самым незащищенным.

Комитет “Гражданское содействие” поддерживает постоянные контакты со всеми структурами, сталкивающимися с проблемами вынужденных мигрантов: миграционными органами, Управлением по вопросам гражданства, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратурой, милицией.

Мы стремимся к тому, чтобы граждане России знали свои права и умели их отстаивать. Представляется, что правоохранительные органы заинтересованы в том же.

Распространяется бесплатно

Предлагаемая брошюра адресована москвичам и гостям столицы, мигрантам и сотрудникам милиции. Всем, кто хочет жить в мире с законом, но постоянно сталкивается с милицейским произволом на улицах нашей столицы.

Москва – это город, все еще имеющий большой рынок рабочих мест. Многие приезжие хотели бы остаться здесь, и их профессия и квалификация позволяют им сделать это. Для других столица – исходная точка поиска новой жизни. Кто-то приезжает в столицу на время подработать, занимая невостребованные москвичами трудовые ниши. Кто-то едет в поисках правды, поскольку здесь находятся органы федеральной власти, единственная надежда пострадавших от полновластия местного произвола. Приезжают в столицу и как в культурный центр, и просто “поглядеть Москву – разогнать тоску”.

Среди общего числа приезжих значительное место занимают вынужденные мигранты: граждане России, прибывшие из республик СНГ, наши бывшие соотечественники, а также жители иных стран – лица, ищущие у нас убежища.

Они едут за помощью и поддержкой, часто вырвавшись из под бомб, преследований и дискриминации. Многие из них едут в столицу государства, где говорят на их родном языке, где они ожидают встретиться с людьми общей с ними культуры. Но их встречают унижения, беззаконие и вымогательство.

Каждый год тысячи пострадавших от произвола обращаются в нашу организацию. У них нет средств, чтобы удовлетворить аппетиты чиновников, им негде устроиться на ночлег, в некоторых случаях у них нет надлежащих документов. И тем не менее, Россия – государство, присоединившееся к Конвенции 1951 г. и имеющее собственное законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах, имеет определенные обязательства по отношению к этим людям.

Москва как столица России, как точка пересечения множества международных авиалиний часто оказывается пунктом прибытия вынужденных мигрантов. Равно со столицами других государств Москва вынуждена нести свою немалую долю миграционной нагрузки. Однако, не будем лукавить, ведь приток свежих сил, туристов и даже вынужденная миграция не только обременительны, но и весьма выгодны для нашего города.

К сожалению, приезд в Москву превратился для многих в травмирующее событие. Московские власти превратили когда-то одну из самых гостеприимных столиц мира в город, по улицам которого приезжий крадется как тать, сжимая в руке паспорт, билет, справку о регистрации, командировочное удостоверение, и все равно стараясь на всякий случай не встречаться с милицией. Кто знает, что еще придумали в столице требовать с приезжих? А если он приехал на машине? А если паспортный стол не работал несколько дней? А если очередь в нем на часы, а пригласившие друзья не могут явиться всей семьей на регистрацию гостя?

Ни москвичи, ни их гости не знают, на что они имеют право, и что имеет право сделать с ними встречный московский милиционер, получивший от властей города при попустительстве федеральной власти не только возможность, но и обязанность карать приезжих за все несуществующие грехи и держать их в постоянном трепете.

Нам хотелось бы надеяться, что предлагаемая брошюра поможет человеку, живущему, или “пребывающему”, или просто находящемуся на законном основании в столице России, осознать свое реальное правовое положение и научиться с достоинством отстаивать свои права при встрече со стражем порядка.

Нам также хотелось бы надеяться, что эту брошюру прочтут и сотрудники милиции.

Недопустимо, чтобы в обществе создавался образ милиционера, как человека, встреча с которым опасна для здоровья и кошелька людей.

Мы хотели бы, чтобы люди на улицах Москвы видели в сотруднике милиции защитника от тех, кто нарушает закон. Мы знаем не понаслышке, что такие люди в милиции есть, и хотим, чтобы их стало больше.

Председатель Комитета

“Гражданское содействие”

Светлана Ганнушкина

7. Правомерны ли требования сотрудника милиции на месте уплатить штраф за нарушения правил регистрации с составлением протокола об административном нарушении или без него?

Этот момент во взаимоотношениях гражданина и сотрудника милиции является одним из ключевых. Как указывалось выше, ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность запроживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта (в том числе в Москве), без такой регистрации.

Более того, органы и лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, исчерпывающим образом перечислены в разделе III КоАП. В соответствии с частью 1 статьи 23.3, дела по нарушениям, предусмотренным статьей 19.15 КоАП РФ, рассматриваются органами внутренних дел (милиции).

В соответствии с пп. 1 и 2 части 2 и 9, части 2 статьи 23.3, рассматривать дела (то есть принимать по ним решения, в том числе о наложении административного взыскания) об административных правонарушениях по событию и составу статьи 19.15 от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в части 1 той статьи, вправе начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора, участковые инспектора. Событие и состав правонарушения по указанной статье могут иметь место ТОЛЬКО при факте доказанного милицией проживания или пребывания в конкретном жилом помещении в течение срока, превышающего 10 дней.

Из указанного следует, что сотрудники патрульно-постовой службы милиции или любого иного подразделения милиции, в том числе и службы участковых инспекторов, на улице города или в любом другом общественном месте, просто не вправе по закону наложить на вас административное взыскание по ст. 19.15 КоАП РФ ни в виде официального предупреждения, ни в виде штрафа, а тем более взыскать на месте штраф живыми деньгами за указанное правонарушение. В противном случае сотрудники милиции являютсяпрямыми нарушителями закона,за что они должны нести предусмотренную ответственность, и что необходимо обжаловать в последующем.

Эти действия однозначно можно квалифицировать как самоуправство, превышение полномочий, вымогательство взятки. Ответственность за подобные нарушения предусмотрена и в указанном КоАП РФ, и в Уголовном Кодексе РФ.

Надо иметь в виду, что наложение административного взыскания, будь то предупреждение или штраф, является завершающим этапом заведенного по факту правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, административного дела. Производству по делам об административных правонарушениях посвящен раздел IV КоАП РФ. Те, кто в своей практике сталкивался с судебным производством по гражданским, уголовным, арбитражным делам, исполнительному производству, увидит там много общего. Это сложный и нудный юридический процесс, где стороны обладают большими правами и обязанностями, в том числе правом обжалования решений об административном наказании. Но это предмет отдельного разговора. Как уже указывалось выше, вподобной ситуации у сотрудника патрульно-постовой службы нет даже права на составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.15.

Согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае, если за совершенное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (вспомним статью 19.15), протокол об административном нарушении не составляется. Уполномоченным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение, либо налагается и взимается административный штраф. Естественно, что в этом случае милиционер обязан выдать корешок квитанции о принятии у вас денег за штраф. Берите корешок обязательно! Впоследствии при обжаловании он будет являться подтверждением противоправных действий, виновные будут наказаны в дисциплинарном или ином порядке, а деньги вам будут возвращены.Помните, что на улице или в общественном месте не можетиметь место правонарушение по ст. 19.15.

В случае, если лицо (то есть вы), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, тогда формально, в соответствии с частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении, который передается для рассмотрения и принятия решения начальнику отдела милиции или в суд. При этом и вам и сотруднику милиции заведомо понятно, что его действия, в силу указанных выше обстоятельств, неправомерны.

Угроза составления протокола или даже его составление является со стороны милиции банальной формой психологического давления на гражданина, а иначе говоря шантажом, так как при передаче материалов такого дела в суд, в обязательном порядке будет проверен порядок составления протокола, правомочность и полномочия лиц, его составивших, наличие события и состава правонарушения, вменяемых в вину гражданину, что при всех перечисленных нарушениях со стороны милиции приведет суд к необходимости либо вернуть дело в милицию, либо прекратить его за отсутствием события и состава правонарушения на этапе досудебного рассмотрения или в процессе судебного заседания, что юридически зафиксирует неправомерность действий сотрудников милиции.

Итак, в случае если наказание за допущенное вами правонарушение подразумевает официальное предупреждение или штраф, не превышающий 1 МРОТ, вы согласны с тем, что совершили это правонарушение и не возражаете против предложенной меры наказания, протокол об административном правонарушении может не составляться. Если же вы не согласны с наложенным на вас наказанием, или вас не устраивает его размер (можно было вынести предупреждение, а вам предлагается заплатить максимальный штраф в 1 МРОТ), составляется протокол и назначается время и место рассмотрения вашего административного дела. Его может рассматривать либо начальник отдела милиции или его зам, на территории отдела которого произошло правонарушение, либо судья районного суда, обслуживающего ту же территорию. Туда уже можно прибыть с адвокатом и вопрос, как было указано выше, будет скорее всего решен иначе.

Как уже указывалось выше, сотрудники милиции – хорошие психологи. Свои жертвы они выбирают весьма умело. Как правило за разговорами о составлении протокола следует «разъяснение», что для этого необходимо пройти в патрульную машину, или в отделение милиции, то есть потратить массу времени и нервов на дальнейшее общение с милицией. Чаще всего в качестве жертв выбираются люди, которые явно спешат, и которые явно не являются жителями Москвы, и по внешним признакам едва ли имеют достаточный уровень знаний и социальный статус, чтобы аргументированно защитить себя и обжаловать действия милиции, или использовать для разрешения конфликта «личные связи».

Перспектива потерять на «общение» с милицией от получаса до трех часов, сидеть в «обезьяннике» отделения милиции в далеко не в светском обществе, возможно подвергнуться обыску и побоям, в то время, как у вас в кармане билет на отбывающий вскоре поезд или самолет, или вы спешите по важным делам, мало кого побуждают к активным возражениям. Поэтому для граждан в подобной ситуации естественнее от милиции просто откупиться, на что собственно и делается ставка при выборе жертвы. Милицию в данном случае не интересуют ни вопросы правопорядка, ни общественная безопасность. Цель постового либо составить протокол об административном правонарушении для заполнения формы отчета и выполнения «спущенных» начальством контрольных цифр по данному виду правонарушений, либо пополнить свой бюджет, взяв с вас свою мзду.

Даже если вы вынуждены были отдать деньги, не оставляйте нарушителям закона возможности спокойно и безответственно присвоить их себе. Обязательно сообщите эту информацию вышестоящему начальству, в управление собственной безопасности милиции, обжалуйте наложение взыскания в письменном виде.

Но если позволяет время или же просто некуда деться и дело дошло до составления протокола, обязательно запомните следующее. Бланки протоколов об административных правонарушениях, как уже указывалось выше, должны быть у каждогосотрудника ППС, заступающего на службу.Бланки являются номерными и за их расходованием в отделении милиции ведется учет. Так же как и за квитанциями по взиманию штрафа. Поэтому все предложения пройти в патрульную машину или отделение милиции для составления протокола или взимания штрафа по причине «отсутствия» у милиционера бланков протоколов или квитанций надо сразу и жестко отвергать, так как это проблема милиции, но не ваша. Предложение "пройти в отделение" юридически квалифицируется как «доставление», которое даже за нарушение статьи19.15 КоАП РФ не предусмотрено, поэтому выисполнять это предложение НЕ ОБЯЗАНЫ.

Также следует помнить часть 4 ст. 1.5 «презумпция невиновности» (неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользуэтого лица). Поэтому лучше сразу уходите. Если сотрудник милиции все же настаивает на оформлении протокола или наложении штрафа, то пусть он свистит в свисток, вызывает по рации коллег, посылает их в отделение за протоколами, или берет бланки у них в долг, ЭТО НЕ ВАША проблема! Это проблема сотрудника милиции, заступившего на службу неподготовленным в соответствии с Уставом ППС, за что он должен сам нести ответственность. Если у сотрудника милиции нет квитанций для взыскания штрафа, не отдавайте ему никаких денег. Это тоже его проблема и его последующая ответственность. Деньги, отданные без квитанции, не являются штрафом, они не попадут в бюджет государства, а осядут в кармане нерадивого сотрудника милиции. Подчеркнем еще раз, доставлять Вас в отделение в этом случае никто не имеет права!

Само составление протокола по факту правонарушений по статье 19.15 КоАП РФ сотрудником ППС или другого подразделения милиции является достаточно опасным и для самого сотрудника милиции, так как протокол неизбежно зафиксирует документально противоправность его действий. Как вы помните, согласно статье 28.3 КоАП РФ он не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном нарушении по статье 19.15 КоАП РФ – это прерогатива участковых инспекторов, обнаруживших такое правонарушение в жилом секторе по конкретному адресу.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления,должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ф.И.О. и адреса свидетелей, если они есть, место,время совершения и СОБЫТИЕадминистративного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого это дело возбуждено.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ, «правонарушителю» должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к протоколу прилагаются.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим и «правонарушителем». В случае отказа последнего подписать протокол в нем делается соответствующая запись. «Правонарушителю» по его просьбе вручается под расписку копия протокола. Несоблюдение хотя бы одного из этих требований само по себе является грубейшим нарушением закона со стороны сотрудника милиции и влечет привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Такое нарушение необходимо обжаловать в обязательном порядке!

Поэтому, если вам позволяет время и обстановка, смело идите на составление протокола. Чтобы все было как надо, потребуйте предоставить вам КоАП РФ, откройте его на соответствующей статье (номер вы можете и не помнить, но эта статья так и называется «Протокол об административном правонарушении», в крайнем случае просто найдете ее по оглавлению в последних разделах КоАП), и дальше сверьте с текстом статьи все действия сотрудников милиции и правильность оформления протокола.

Все свои замечания и объяснения можете смело писать в протокол, вы можете записать в протоколе, что сотрудник милиции нарушил ваше конституционное право на свободу передвижения, превысил свои полномочия, вымогал у вас взятку, нанес вам моральный ущерб. Помните, что вы имеете право получить копию протокола, а сотрудники милиции обязаны вручить вам ее по вашему требованию под подпись в ее получении. Используйте это право! Сейчас блокноты для бланков протоколов милиции делаются по принципу платежных поручений банков или авиабилетов, то есть первый экземпляр имеет на обороте копирующий слой и текст заполняется одновременно на втором экземпляре. Поэтому не принимайте отговорок милиции об отсутствии возможности оформления копии и требуйте ее, даже если для этого милиционеру придется все вновь переписать еще раз. Часто сотрудники милиции для пущей убедительности составляют такой протокол, но в одном экземпляре и при этом сообщают гражданам, что копию протокола они оформлять и передавать гражданам не обязаны. Поэтому перед тем, как милиционер начнет оформлять протокол, сразу предупредите его, что вам нужна будет в обязательном порядке его копия. Этим вы либо отобьете у милиционера охоту продолжать вымогать с вас деньги и на этом разойдетесь, либо закрепите свой психологический перевес, и милиционер ограничится лишь «вынесением» вам официального предупреждения, что также сэкономит ваши деньги.