Издание осуществляется на средстваФонда Сороса

Комитет “Гражданское содействие” – первая общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Она была создана в 1990 году, до образования государственной миграционной службы.

Организация с самого начала взяла на себя посредническую роль в отношениях мигрантов с официальными структурами, их поддержку в судах и правовые консультации, защиту социальных прав, а также материальную и иную гуманитарную помощь самым незащищенным.

Комитет “Гражданское содействие” поддерживает постоянные контакты со всеми структурами, сталкивающимися с проблемами вынужденных мигрантов: миграционными органами, Управлением по вопросам гражданства, органами образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратурой, милицией.

Мы стремимся к тому, чтобы граждане России знали свои права и умели их отстаивать. Представляется, что правоохранительные органы заинтересованы в том же.

Распространяется бесплатно

Предлагаемая брошюра адресована москвичам и гостям столицы, мигрантам и сотрудникам милиции. Всем, кто хочет жить в мире с законом, но постоянно сталкивается с милицейским произволом на улицах нашей столицы.

Москва – это город, все еще имеющий большой рынок рабочих мест. Многие приезжие хотели бы остаться здесь, и их профессия и квалификация позволяют им сделать это. Для других столица – исходная точка поиска новой жизни. Кто-то приезжает в столицу на время подработать, занимая невостребованные москвичами трудовые ниши. Кто-то едет в поисках правды, поскольку здесь находятся органы федеральной власти, единственная надежда пострадавших от полновластия местного произвола. Приезжают в столицу и как в культурный центр, и просто “поглядеть Москву – разогнать тоску”.

Среди общего числа приезжих значительное место занимают вынужденные мигранты: граждане России, прибывшие из республик СНГ, наши бывшие соотечественники, а также жители иных стран – лица, ищущие у нас убежища.

Они едут за помощью и поддержкой, часто вырвавшись из под бомб, преследований и дискриминации. Многие из них едут в столицу государства, где говорят на их родном языке, где они ожидают встретиться с людьми общей с ними культуры. Но их встречают унижения, беззаконие и вымогательство.

Каждый год тысячи пострадавших от произвола обращаются в нашу организацию. У них нет средств, чтобы удовлетворить аппетиты чиновников, им негде устроиться на ночлег, в некоторых случаях у них нет надлежащих документов. И тем не менее, Россия – государство, присоединившееся к Конвенции 1951 г. и имеющее собственное законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах, имеет определенные обязательства по отношению к этим людям.

Москва как столица России, как точка пересечения множества международных авиалиний часто оказывается пунктом прибытия вынужденных мигрантов. Равно со столицами других государств Москва вынуждена нести свою немалую долю миграционной нагрузки. Однако, не будем лукавить, ведь приток свежих сил, туристов и даже вынужденная миграция не только обременительны, но и весьма выгодны для нашего города.

К сожалению, приезд в Москву превратился для многих в травмирующее событие. Московские власти превратили когда-то одну из самых гостеприимных столиц мира в город, по улицам которого приезжий крадется как тать, сжимая в руке паспорт, билет, справку о регистрации, командировочное удостоверение, и все равно стараясь на всякий случай не встречаться с милицией. Кто знает, что еще придумали в столице требовать с приезжих? А если он приехал на машине? А если паспортный стол не работал несколько дней? А если очередь в нем на часы, а пригласившие друзья не могут явиться всей семьей на регистрацию гостя?

Ни москвичи, ни их гости не знают, на что они имеют право, и что имеет право сделать с ними встречный московский милиционер, получивший от властей города при попустительстве федеральной власти не только возможность, но и обязанность карать приезжих за все несуществующие грехи и держать их в постоянном трепете.

Нам хотелось бы надеяться, что предлагаемая брошюра поможет человеку, живущему, или “пребывающему”, или просто находящемуся на законном основании в столице России, осознать свое реальное правовое положение и научиться с достоинством отстаивать свои права при встрече со стражем порядка.

Нам также хотелось бы надеяться, что эту брошюру прочтут и сотрудники милиции.

Недопустимо, чтобы в обществе создавался образ милиционера, как человека, встреча с которым опасна для здоровья и кошелька людей.

Мы хотели бы, чтобы люди на улицах Москвы видели в сотруднике милиции защитника от тех, кто нарушает закон. Мы знаем не понаслышке, что такие люди в милиции есть, и хотим, чтобы их стало больше.

Председатель Комитета

“Гражданское содействие”

Светлана Ганнушкина

14. Можно ли обжаловать незаконные требования и действия московской милиции? Как это сделать?

Да, обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции можно и, более того, НЕОБХОДИМО!!!Именно из-за массовой пассивности граждан, отсутствия желания «связываться с милицией», обжаловать ее незаконные действия, полного незнания, как это делать, милиция так распоясалась и вышла за отведенные ей законом рамки! Наша гражданская инертность, безропотное принятие всех унижений, поборов и издевательств, которые мы терпим от таких действий милиции, оставляя ее сотрудников безнаказанными, провоцирует ее на последующее беззаконие. Свою невольную лепту вносят в это и СМИ, живописуя милицейский беспредел и порождая у людей чувство вседозволенности и безнаказанности милиции и их собственной бесправности и беззащитности.

Во время публичных дискуссий милицейское начальство апеллирует к тому, что жалоб от населения на такие действия милиции у них практически нет. И это – правда! По их мнению, подобные проблемы надуманы, а их публичное обсуждение имеет единственную цель – опорочить нашу славную милицию. Однако, во время интерактивного опроса, проведенного одной из телепрограмм зимой 1999 г., на вопрос: чего вы боитесь больше – организованной преступности или правоохранительных органов ответило небывалое число слушателей – 22 тысячи. Оказалось, что 20 тысяч боятся милиции больше, около 2 тысяч боится преступников и только несколько десятков не знают ответа на этот вопрос.

Безусловно, наши СМИ с удовольствием опишут все факты, когда милицию удастся поставить на место. Пока, к великому сожалению, таких поводов у СМИ практически нет.

Наш российский менталитет говорит, что жаловаться неприлично и унизительно. Считается, что жалобщик – слабый и обиженный человек, который не в состоянии решить проблему в свою пользу или договориться.

Этим ловко пользуются преступники и правонарушители в форме милиции. Они весьма иронично относятся к утверждениям тех, кого они грабят, о том, что они будут жаловаться. Сотрудники милиции прекрасно знают, что подавляющее большинство таких «жалобщиков» просто не в состоянии преодолеть физиологический страх перед милицией и властью вообще, а также собственную лень и безразличие. К сожалению, эти черты – наше историческое наследие. Следует помнить, что слово «ЖАЛОБА» является коренным не только для уничижительного слова «жаловаться», но и для весьма жестких по значению слов «ОБЖАЛОВАТЬ» и «РАЗЖАЛОВАТЬ». Поэтому с точки зрения психологического преимущества, о котором мы постоянно напоминаем, с милицией речь надо вести именно об «ОБЖАЛОВАНИИ» ее неправомерных действий, а не защищаться безвольной формулировкой «я буду жаловаться».

Согласитесь, что есть разница между обычным “Я буду жаловаться!” и “Я обжалую ваши действия!”

В органах внутренних дел идет активный поиск новых подходов в организации работы, изменению критериев оценки результатов деятельности подразделений. Как ни странно, но анализ жалоб граждан во многом бы ускорил этот процесс. Количественный и качественный состав поступающих жалоб и сейчас влияет на оценку деятельности подразделений милиции и учитывается при планировании организационной и учебно-воспитательной работы. Поэтому жалобы и заявления активно помогают и самой милиции в реорганизации и улучшении работы.

Органы внутренних дел активно борются с правонарушителями и преступниками в своих рядах. Для этих целей они имеют специальное подразделение, которое называется Управлением собственной безопасности (УСБ).

Телефон УСБ ГУВД г. Москвы: 255 9657. Телефон УСБ ГУВД Московской области: 917 5301.Телефон УСБ МВД РФ: 239 0730.

Почтовые адреса этих служб указаны в Приложении 2 в конце этой книги.

Если вы часто подвергаетесь «проверкам документов», держите записку с этими номерами в кармане, введите их в постоянное меню вашего мобильного телефона и набирайте сразу, как только ситуация начинает выходить из-под вашего контроля!!!

Если вы забыли номер, или у вас под рукой нет записной книжки, звоните по городским таксофонам в службы 09 и 02, где вам его обязательно сообщат. При обращении в 02 или УСБ милиции требуйте обязательной фиксациивашего сообщения. При этом будьте готовы сообщить максимум информации о себе (Ф.И.О., адрес по месту постоянного проживания, контактный телефон) и о сотрудниках милиции, совершивших против вас незаконные действия. Сообщите все, что было предпринято в отношении вас или ваших знакомых, а также где и когда это произошло. Чем оперативнее вы проинформируете об этом соответствующие службы, тем быстрее самой милиции удастся «взять с поличным» и пресечь противоправные и преступные действия своих сотрудников.

Наиболее эффективным способом защиты своих прав является письменное обращение граждан с жалобами.

По мнению самих сотрудников милиции, самым эффективным способом защиты своих прав гражданами и наказания нарушителей закона в рядах милиции являются не хамство и грубость или физическое сопротивление, которые безусловно дают быструю физиологическую разрядку, а банальные бумага и ручка, которыми рождается простенький документ под названием «Заявление» или «Жалоба». Чтобы это самое страшное для милиции оружие сработало на 100 % его надо грамотно составить, для чего у вас теперь материала более чем достаточно, а также доставить по назначению.

Это очень важно, так как многие сотрудники милиции выстроили прочную круговую оборону от граждан, пострадавших от их беспредела. При непосредственном вашем обращении к начальству милицейские чиновники под любым предлогом будут отказывать Вам в приеме заявления или жалобы.

Поэтому действуйте иначе!Пишите заявление или жалобу и направляйте ее заказным письмом с уведомлением о вручении! В этом случае соответствующие органы обязательно получат ваше заявление и будут обязаны принять его к проверке. В соответствии с законом, вам обязаны ответить в месячный срок с момента поступления обращения. Дата его получения будет указана в почтовом уведомлении, которое вы получите после вручения сотрудником почты вашего заявления или жалобы адресату. Именно от срока получения, указанного в уведомлении и отсчитывается срок, в течении которого вам обязаны дать ответ.

За нарушение сроков ответа милиция, прокуратура, любой иной официальный орган несут ответственность, и именно на это в первую очередь обращают внимание проверяющие комиссии МВД РФ при проведении плановых проверок своих структур, именно за одно это должностных лиц этих органов по суду можно уже привлекать к ответу.

Повторим еще раз, дата поступления к адресату с подписью ответственного лица будет зафиксирована в уведомлении, которое обязательно возвратится по указанному вами контактному обратному адресу. При этом в качестве адресатов заявления или жалобы выберите как минимум три инстанции: ГУВД г. Москвы или Московской области, Прокуратуру г. Москвы или Московской области, мэра Москвы или губернатора Московской области, или соответствующий орган других субъектов РФ, где с вами поступили в нарушение закона.

В эти адреса письма дойдут и без указания точного почтового адреса, а вам это позволит не ломать голову и не тратить время на поиски адреса того структурного подразделения милиции, сотрудники которого неправомерно вели себя в отношении вас или других граждан. Кроме того – не позволит им утаить факт нарушения ни от собственного начальства, так как оно окажется на контроле непосредственно у руководства, ни от органов, осуществляющих контроль за деятельностью милиции. В основной жалобе можете указать, в какие именно адреса вами направлены копии.

Принцип разделения власти не дает всем ее структурам, и прежде всего правоохранительной системе, всегда и во всем действовать строго консолидирование. Даже если на вашу жалобу поступит простая формальная отписка, это не значит, что вы впустую потратили время. Вполне возможно, что ваша жалоба станет либо той зацепкой, либо той последней каплей терпения, после чего последуют «оргвыводы» или иные действия в отношении ваших обидчиков и их непосредственных начальников.

В письменной жалобе подробно опишите все обстоятельства дела, место и время действия, укажите все данные о сотрудниках или сотруднике милиции, которые вы запомнили или записали. Здесь годятся бортовые номера патрульных машин, их госномера. Не забудьте указать требование о привлечении сотрудников милиции к ответственности, обязательно укажите полностью ваши фамилию, имя и отчество, адрес, проставьте дату, личную подпись. Без указания этих данных и личной подписи вашу жалобу к рассмотрению не примут!

Следует иметь в виду, что при обращении в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за деятельностью милиции, есть небольшой, но существенный нюанс. Если вы написали жалобу на действия милиции, как указывалось выше, то при поступлении в прокуратуру она пойдет по так называемому «надзорному производству». Это подразумевает формальную проверку, которой занимается кто-то из рядовых прокуроров. Порой этого достаточно, чтобы наказать виновных и принести извинения.

Но как уже сказано выше, если с вами совершили что-либо из перечисленного: доставление в отделение, досмотр, избиение, подбрасывание наркотиков или патронов, взятие в залог паспорта, то в прокуратуру нужно писать не жалобу, а заявление овозбуждении уголовного дела по факту либо превышения полномочий, либо самоуправства, либо вымогательства взятки.Такое заявление пойдет уже по исполнительному производству. Им непосредственно занимается прокурор района или города или его заместитель. Чтобы возбудить уголовное дело или дать мотивированный отказ в его возбуждении прокурор, по закону, должен провести проверку. Ее объем и процедура жестко регламентированы законом. То есть в этом случае в отношении милиционера-правонарушителя правоохранительная машина заработает на полную мощность. Даже если уголовное дело против такого сотрудника не будет заведено, крови, нервов и здоровья это отберет у него много. Образно говоря, в этом случае сотрудник милиции окажется на вашем месте, когда он использовал против Вас свою силу и власть. Если у Вас есть возможность, то в этом случае лучше воспользуйтесь помощью квалифицированного юриста или адвоката.

Надо учитывать, что в настоящее время в органах милиции сильны внутренние противоречия. Поэтому любой формальный повод, тем более конкретная проверка по жалобе и решение УСБ или прокуратуры, будут использованы во внутренней борьбе, вплоть до увольнения из органов или осуждения. Показательно, что милицейский профсоюз (есть и такой), который занимается противоправными действиями милицейского руководства в отношении своих сотрудников и защитой их прав, рекомендует своим членам НЕ НАРУШАТЬ закон и права граждан!!!

Можно также обжаловать неправомерные действия милиции и в суд. Это можно сделать в форме жалобы на действия должностного лица, если Вы обжалуете неправомерное доставление в отделение милиции, административное задержание, арест и иные правонарушения. Обжаловать уголовное преступление, совершенное против Вас, избиение, подкладывание наркотиков или взрывчатых веществ таким образом в суде нельзя, такие заявления подаются в прокуратуру. Чтобы облегчить вам обжалование неправомерных действий сотрудников милиции, в Приложениях приведены адреса органов прокуратуры, УВД города Москвы и неправительственных организаций, которые могут оказать Вам правовую помощь, образцы жалоб и заявлений.