"Газета Завтра 807 (71 2009)" - читать интересную книгу автора (Завтра Газета)

Николай Коньков СЕКВЕСТР ВСЕМУ Президент всё разъяснит министрам

ПРЕЗИДЕНТ Российской Федерации будет лично представлять своё бюджетное послание на 2010 год президиуму правительства (премьер + 15 ключевых министров). Ожидается, что это событие произойдёт в конце мая - начале июня, после встречи Дмитрия Медведева с Бараком Обамой. При этом судьба "большого" Федерального послания остается неопределенной - "ввиду глобального финансово-экономического кризиса". Первое (оно же пока последнее) "медведевское" федеральное послание было оглашено еще 5 ноября прошлого года, и теперь преемнику Путина в этом отношении можно не торопиться.

Впрочем, федеральное и бюджетное послание - два совершенно разных жанра. Первое давно воспринимается как политическая презентация, наполненная благими пожеланиями. А вот второе до недавнего времени было сугубо рабочим документом, по большому счету, определявшим, какие из этих пожеланий будут обеспечиваться финансовыми ресурсами в первую очередь, какие - во вторую, а какие - не будут вообще.

Стоит заметить, что бюджетное финансирование какого-либо проекта (благого пожелания) в современных российских условиях никогда не гарантировало его исполнения, зато отсутствие такого финансирования всегда и стопроцентно означало: ничего сделано не будет…

То есть до сих пор, условно говоря, телега ставилась впереди лошади. И если сейчас случится так, что бюджетное послание будет предварять федеральное, а не наоборот, то это будет означать по-настоящему серьёзный сдвиг в российской философии власти. А вот положительный или отрицательный - на этот счёт могут быть разные мнения.

Конечно, с формальной точки зрения, прежде чем начинать любую работу, надо определиться с приоритетами: кто, что, когда и как должен сделать. Федеральное президентское послание, по идее, и должно было расставлять такие социально-политические приоритеты в масштабе всей страны. Но - положа руку на сердце, признаемся - не расставляло. Какие-то отдельные моменты этих посланий, наподобие национальных проектов или "материнского капитала", конечно, принимались к исполнению (см. выше), но в целом они "руководством к действию" никогда не служили, их содержание широко не обсуждалось, исправления и дополнения "снизу" не вносились, а вопрос о соответствии федеральных посланий бюджетным не ставился даже на уровне парламента и правительства - из уважения к авторитету президентской власти, скажем так.

Теперь, когда цифры будут предшествовать словам, а не наоборот, "степени свободы" для действующего президента неизбежно сокращаются. Да и сам факт того, что у главы государства появилась необходимость "способствовать разъяснению отдельных позиций" и "придавать более весомый уровень" собственному бюджетному посланию - пусть даже на уровне узкого круга высших чиновников - свидетельствует о некотором размывании принципа единоначалия (пусть даже в форме пресловутого дуумвирата-"тандемократии") на самом верху российской "властной вертикали".

Если задуматься о возможных причинах подобного процесса, то они вряд ли сводятся к какому-то критическому уменьшению финансовых и силовых ресурсов Кремля, на что изо всех сил намекают и зарубежные масс-медиа, и отечественная "либеральная оппозиция". За перипетиями судьбы Стабфонда и золото-валютных ресурсов Центробанка все как-то позабыли о целой коллекции чудес, наподобие внебюджетных президентских фондов, величина которых при Ельцине, например, была сопоставима с размером всего федерального бюджета. Или о столь же чудесном феномене Примакова, спасшего Россию после августовского дефолта 1998 года.

ТОГДА, если верить утверждениям некоторых в достаточной степени информированных и авторитетных людей, вся "цена вопроса", включая северный завоз и прочие проблемы неожиданной и внезапной русской зимы, составляла около 3 млрд. долл. И у "крестного отца" Газпрома Виктора Степановича Черномырдина, претендовавшего на возвращение в премьерское кресло, такой суммы на такие цели в его якобы миллиардерских загашниках не нашлось. А у тонкого арабиста Евгения Максимовича Примакова - неожиданно нашлось. Иначе нам придётся предположить, что Евгений Максимович способен накормить пятью хлебами пять тысяч человек, а это, при всём глубочайшем уважении к нему, мало похоже на правду…

Это всё к тому, что наверняка есть еще порох в потаённых "закромах Родины", и его не мало. Только вот рядовым гражданам РФ от этого не легче. И нерядовым, как видим, тоже.

Потому что Дмитрий Анатольевич Медведев изначально воспринимался именно в качестве "преемника Путина", а не самостоятельного политика, не говоря уже о статусе распорядителя каких-то по-настоящему серьёзных денежных потоков. По большому счёту, всё, на что он способен сегодня каким-то образом влиять, - это как раз государственный бюджет. Но он, мягко говоря, не слишком эластичен, и если на финансировании армии, например, или "бюджетников" в российских регионах еще можно сэкономить несколько миллиардов рублей, то, скажем, с милицией и национальными регионами этого делать нельзя ни в коем случае - дороже выйдет, как показывает опыт Чечни и Владивостока.

А тут еще кризис и падение цен на сырьё, то есть резкое сокращение бюджетных доходов, рост безработицы и так далее, и тому подобное… Плюс судьбу Стабфонда, нашей всероссийской "заначки на черный день", судя по всему, теперь будут решать не в Кремле, а в "вашингтонском обкоме", и не исключено, что все эти многомиллиардные накопления на деле окажутся не более чем страховым обеспечением по внешним долгам российских корпораций. И реально важным механизмом стабилизации - но не отечественной экономики, конечно, а американского доллара. Не об этом ли придётся говорить Медведеву с Обамой, а потом - по результатам встречи - с президиумом правительства?

Ведь слово "секвестр" уже не только произнесено, но и закреплено на законодательном уровне. Можно сколько угодно говорить о том, что социальные обязательства правительства будут выполняться в полном объёме и в текущем, и в 2010 году, несмотря ни на что, но можно ли принимать такие слова всерьёз? Ведь Кудрин уже открыто объявил о необходимости для государства начиная со следующего года вернуться к внешним заимствованиям - для покрытия бюджетного дефицита.

Семь лет бюджет был профицитным, государство не знало, куда деньги девать, "стерилизовало" рубли и доллары, словно мартовских котов, и вот результат - "накопленных" таким образом запасов не хватило ни на что. Ведь мировые цены на нефть до сих пор выше пресловутой "цены отсечения", а значит - Стабфонд продолжает пополняться, только с каждого барреля туда "капает" уже не по 60-70 "бакинских", а примерно втрое меньше. И - всё. Сальдо внешней торговли по итогам января-февраля, согласно данным Роскомстата, хотя и не стало отрицательным, но снизилось почти до нуля - и то лишь за счет резкого сокращения импорта. Причем доля оборудования и производственных материалов в структуре импорта снизилась, а доля продовольствия, медикаментов и потребительских товаров - возросла.

Хотим мы того, или нет, на системной модернизации отечественной экономики, на её опережающем развитии поставлен жирный крест. Страна снова перешла в режим проедания сырьевых доходов, и сможет ли выйти из него в обозримом будущем - неизвестно. Тот же Кудрин утверждает, что сверхблагоприятная для России внешнеэкономическая конъюнктура 2001-2007 годов может не повториться уже никогда. И если остальной мир, преодолевая кризис, "на выходе" массово начнет использовать энергосберегающие и альтернативные углеводородной энергетике технологии, то "лучший министр финансов" может оказаться не далек от истины: мы, несмотря на золотую нефтяную рыбку, бывшую у нас в руках, действительно окажемся "у разбитого корыта".

Я не знаю, как оценивать деятельность наших власть предержащих последнего времени. Я даже не хочу задавать им сакраментальные вопросы наподобие: "О чем раньше думали?" или "Кто виноват?" - ответы на них слишком хорошо известны. Думали, конечно, о своем, о девичьем, хотели как лучше, получилось как всегда, а виноваты все, и в особенности - те, кто спрашивает. Что ж мы теперь такие бедные, если были такие умные? И еще нам ответят: каждый народ имеет такое правительство, которого заслуживает. Это не только русских касается, но и других наций, проживающих на территории Российской Федерации. У некоторых из них всё, наоборот, в очень большом порядке и даже в шоколаде. А правительство - оно что? Оно только раздаёт всем сёстрам по серьгам: кому попадаются золотые с бриллиантами, а кому железные со стёклышками…

В долгосрочной же перспективе нынешний бюджетный секвестр, несомненно, гораздо хуже дефолта 1998 года. Потому что если 11 лет назад резкий скачок курса доллара относительно рубля привел к размораживанию целого спектра "импортзамещающих" производств из остатков советского потенциала, развороту экономического тренда и началу роста ВВП, то никаких положительных последствий секвестра вообще не просматривается. Наоборот, будет сворачиваться финансирование и разработка любых перспективных проектов, способных перевести страну на путь инновационного развития, - в пользу сиюминутного выживания. Да и технологий чиновного "попила" бюджетных средств еще никто у нас не отменял - несмотря на ожесточенную и беспощадную наноборьбу с мегакоррупцией.

На таком фоне президентские "разъяснения для придания весомости" ближнему кругу власть предержащих вряд ли будут соответствовать требованиям (или, как привыкли говорить в США, - вызовам) текущего момента. Не скрою, очень бы хотелось ошибиться в такой оценке, но - увы! - шансов на это почти нет.